28日，交通運輸部通報網約車順風車安全專項檢查結果。檢查發現，滴滴公司順風車產品存在重大安全隱患，交通部要求其在未完成安全隱患整改前繼續下架順風車業務。滴滴方面表示，將無限期下線整改順風車。

　　同時，交通部也通報了其他7家平臺公司存在的幾點共性問題，并要求平臺公司在兩周內制定相應整改方案和具體措施。

　　滴滴公司存在7方面問題

　　據了解，今年9月5日起，由交通運輸部等10部門組成的網約車、順風車平臺公司安全專項檢查組，進駐各網約車平臺公司開展專項檢查。會上，交通運輸部運輸服務司介紹了檢查工作有關情況。檢查發現，滴滴公司存在7方面33項問題，包括：順風車產品存在重大安全隱患、安全生產主體責任落實不到位、公共安全隱患問題較大、網約車非法營運問題突出、應急管理基礎薄弱且效能低下、互聯網信息安全存在風險隱患、社會穩定風險突出等。

　　針對上述問題，聯合檢查組提出對相關責任單位和責任人的處理意見：一是未完成安全隱患整改前繼續下架滴滴順風車業務。二是依法處置非法營運行為。對網約車平臺、私人小客車合乘信息服務平臺開展非法從事出租汽車經營活動的，加大對相關平臺公司的處罰力度。三是依法對滴滴公司主要負責人及法人代表等予以行政處罰，并責令滴滴公司對內部相關責任人員予以處理。四是對滴滴公司涉嫌排除限制競爭行為和發布違法廣告等行為開展約談，并依法處置。

　　中央網信辦、公安部、國家市場監督管理總局也分別對滴滴公司在網絡信息安全、公共安全以及市場競爭行為等方面提出了整改要求。據悉，聯合檢查組已向滴滴公司反饋了檢查發現的問題清單，并提出了27項具體整改要求，要求滴滴公司在兩周內制定相應整改方案和具體措施，并向社會公開，主動接受監督。

　　全行業網約車合規率不足

　　聯合檢查組還向首汽約車、神州專車、易到用車、美團打車、曹操專車、高德、嘀嗒出行等7家平臺公司反饋檢查情況和問題清單，并提出整改要求。檢查結果顯示，全行業合規率仍有不足，普遍缺乏對車輛和駕駛員背景情況的動態管理。交通部要求上述企業在兩周內制定完成整改方案和具體措施。

　　記者注意到，對于其他7家平臺公司，檢查發現的主要問題包括：一是網約車合規率仍有不足。部分“重資產”型平臺公司的自有車輛合規率較高，但部分“輕資產”型公司合規率較低。二是安全生產管理亟須增強。在落實安全生產主體責任、層層簽訂安全生產責任書、強化安全生產教育培訓等方面不同程度存在問題。三是公共安全防范存在不足。普遍缺乏對于車輛和駕駛員背景情況的動態管理，安全防護技術有待提升。四是互聯網信息安全存在風險隱患。部分公司未按要求落實登記保護相關工作，數據分級分類管理規定不明確，企業內部信息安全方面的管理和培訓不足。五是部分產品資金結算模式不合規，存在資金安全風險。

　　滴滴程維再次向社會致歉

　　會上，滴滴公司創始人兼CEO程維再次向社會致歉，并稱將無限期下線整改順風車業務。程維表示，近一段時間對公司過去六年發展進行了反思，感謝檢查組幫助滴滴公司發現經營中的問題，提出的諸多建議將指導滴滴公司未來的健康發展。滴滴公司將配合執法部門堅決打擊違法犯罪活動，滴滴承諾會盡最大努力保障平臺上的乘客和司機的安全。

　　追問1  非法營運治理面臨哪些困難?

　　交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結介紹，針對檢查中發現的網約車平臺非法營運問題，交通部要求，各平臺應按照相關規定加速車輛和駕駛員有關許可申辦進度，盡快實現平臺下轄車輛及駕駛員全部合法合規，清退不合規車輛和駕駛員，規范產品資金結算模式。

　　記者注意到，近一段時間以來，各網約車平臺公司都在加速推進車輛、司機的“雙合規”工作，但根據交通部公開的信息顯示，目前，國內仍有相當數量的網約車是非法營運的身份。

　　對此，交通部深化出租汽車改革首席專家徐康明認為，在目前的法律法規限制下，從主觀到客觀，政府部門都很難拿出行之有效的監督手段。“客觀條件上，政府部門主要面臨的是執法難問題，現有的執法手段與網約車營運特征不匹配、執法處罰手段單一、罰款額度低、政府執法部門人員缺失都是切實的困難，但在有些城市，暴露的是政府監管部門的執法意愿不高的問題。”徐康明說，與非法經營所能獲取的巨大收益相比，企業面臨的處罰就顯得不值一提，即便是執法部門加大了查處力度，企業的違法成本依然偏低。

　　徐康明建議，政府部門應盡快督促網約車企業把營運數據全量接入監管平臺，可以根據數據判斷網約車企業非法營運的情況，并根據線上數據對非法網約車企業進行處罰。

　　追問2  如何解決平臺應急能力不足?

　　據交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結介紹，在檢查中發現，各網約車平臺公司存在著應急管理能力不足的問題，普遍缺乏對司機背景的動態化管理。

　　交通部要求，各網約車平臺公司應提升應急管理能力，健全處置機制，加大客服力量配置和處理能力，確保能夠快速反應處理緊急事件。記者注意到，早在今年9月27日交通部召開的例行發布會上，交通部發布針對網約車平臺公司開展的專項檢查的初步成果時，就談到了各平臺存在著“應急管理不到位”的問題。而此前發生的多起順風車、網約車司機傷害乘客案件中，某些企業在應急管理中的做法更受到了社會公眾和行業專家普遍質疑。

　　交通部深化出租汽車改革首席專家徐康明認為，對于任何客運企業而言，應急管理的重點在于“安全前置原則”，也就是應該預先從機制上盡可能地規避風險，“問題的癥結其實還在于企業的經營理念，在有些企業的邏輯中，事后賠付的成本比安全前置要低，但這嚴重違背了客運服務體系的基本倫理。”

　　徐康明認為，面對進駐式檢查指出的一系列應急管理問題，對企業來說，下一步應該做的就是盡快配齊應急管理人員，落實好駕駛員準入機制。“風險是不可控的，在對人的服務中，安全成本不應是企業精打細算的內容。”

　　追問3  準入門檻高是否拖慢合規化?

　　記者注意到，全國已出臺的網約車管理辦法中，對網約車駕駛員和車輛的準入都提出了一定要求，在汽車軸距、排量等方面都提出了高于城市巡游出租車平均標準要求，簡言之就是要比大多數巡游出租“高端”，還有城市對司機的戶籍、學歷也進行了一定限制。

　　近段時間來，輿論中有一種聲音認為，某些城市網約車準入門檻過高導致其合規化進程緩慢。對此，徐康明表示，首先，從公平競爭的角度而言，在出租車領域，巡游出租車的運營、定價都受到政府的嚴格管控。網約車如與巡游出租汽車“同質化”競爭，且不受政府數量和價格管控，這會造成不公平競爭，會摧毀出租汽車行業的整體監管機制體系，出租汽車行業改革將面臨諸多困境。

　　“另一方面，從目前網約車行業的發展狀況來看，例如成都等大城市，網約車的準入門檻較低，卻依然存在著非法營運的網約車比例偏高的問題。”徐康明坦言，對于未登記在冊的網約車駕駛員，企業在納稅、社保等方面都有很大的“制度空子”可鉆。同時，由于部分地方政府執法不嚴等問題，企業非法營運的成本要遠低于合規化營運，導致從業人員、平臺企業都沒有任何合法營運的動力，反而拖慢了網約車合規化進程。(裴劍飛)