記者日前從西安市政府獲悉，《西安市人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》正式印發(fā)，進(jìn)一步支持和規(guī)范社會力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　《意見》明確，落實(shí)分類管理制度。對民辦學(xué)校(中等及以下民辦學(xué)歷學(xué)校、幼兒園、非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu))實(shí)行非營利性和營利性分類管理。舉辦者自主選擇設(shè)立非營利性民辦學(xué)校或營利性民辦學(xué)校，積極鼓勵(lì)和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校，依法落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。實(shí)施義務(wù)教育、資產(chǎn)中包含國有資產(chǎn)、捐贈(zèng)資產(chǎn)及使用公建配套設(shè)施的民辦學(xué)校，不得登記為營利性民辦學(xué)校。現(xiàn)有民辦學(xué)校按現(xiàn)有民辦學(xué)校分類登記實(shí)施辦法的《通知》(市教發(fā)〔2018〕164號)重新登記，過渡期限為2017年9月1日至2022年9月1日前。

　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資金進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)校或者投入項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新教育投融資機(jī)制。鼓勵(lì)社會力量對非營利性民辦學(xué)校給予捐贈(zèng)。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵(lì)社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理，提供專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。鼓勵(lì)營利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。健全學(xué)校退出機(jī)制，捐資舉辦的學(xué)校終止時(shí)，清償后剩余資產(chǎn)繼續(xù)用于教育等社會事業(yè)。

　　建立差別化扶持政策體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校。各相關(guān)部門、各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要調(diào)整完善制度政策，在政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面對非營利性民辦學(xué)校給予扶持。對營利性民辦學(xué)校，各地、各部門要參照高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和公共服務(wù)需求，通過政府購買服務(wù)等多種方式給予支持。

　　市、區(qū)縣、開發(fā)區(qū)可根據(jù)實(shí)際自主設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，由教育部門統(tǒng)籌使用，用于支持非營利性民辦教育發(fā)展。探索設(shè)立民辦教育發(fā)展基金會。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生同等享受獎(jiǎng)(助)學(xué)金、伙食補(bǔ)貼、困難生資助、學(xué)費(fèi)減免等各項(xiàng)國家和地方資助政策，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生全面享受“兩免一補(bǔ)”政策。非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇，按照稅法規(guī)定進(jìn)行免稅資格認(rèn)定后，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅。

　　嚴(yán)格辦學(xué)許可和法人登記制度，凡未取得民辦學(xué)校辦學(xué)許可證和法人證書即面向社會招生的均為非法辦學(xué)，應(yīng)依法予以查處。民辦中小學(xué)要積極承擔(dān)社會責(zé)任，嚴(yán)格按審批計(jì)劃招生，在校學(xué)生數(shù)要控制在審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)。嚴(yán)禁違規(guī)考試，“掐尖”招生。民辦學(xué)校招生簡章和廣告須到審批機(jī)關(guān)履行事后備案手續(xù)。學(xué)前教育階段鼓勵(lì)舉辦普惠性民辦幼兒園，堅(jiān)持科學(xué)保教，防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象。

　　民辦學(xué)校要安排一定比例資金用于教師培訓(xùn)。探索建立民辦學(xué)校教師交流制度，鼓勵(lì)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校教師交流任教、合理流動(dòng)。鼓勵(lì)支持高水平有特色的民辦學(xué)校培育優(yōu)質(zhì)課程、師資、管理，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量。鼓勵(lì)民辦與民辦、民辦與公辦學(xué)校開展區(qū)域間、校際間的合作與交流，共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　改進(jìn)政府管理方式。進(jìn)一步清理涉及民辦教育的行政許可事項(xiàng)，向社會公布權(quán)力清單、責(zé)任清單，嚴(yán)禁法外設(shè)權(quán)。改進(jìn)許可方式，簡化許可流程，明確工作時(shí)限，規(guī)范行政許可工作。民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其他民辦教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和程序由審批機(jī)關(guān)制定。依法執(zhí)行國家民辦學(xué)校的辦學(xué)準(zhǔn)入負(fù)面清單，列出禁止和限制的辦學(xué)行為，實(shí)行照單監(jiān)管。不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入以及不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。

　　加強(qiáng)民辦教育管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對新設(shè)立民辦學(xué)校舉辦者的資格審查。建立民辦學(xué)校信息公開制度。要將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負(fù)責(zé)人納入“黑名單”，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度。此外，市政府建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。并將支持民辦學(xué)校發(fā)展納入考核。(張 端)