原標(biāo)題：加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程(大家手筆)

　　加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，是促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步發(fā)展的內(nèi)在要求和有力舉措。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工業(yè)化作出了巨大貢獻(xiàn)。目前，農(nóng)民工已經(jīng)成為推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，2018年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到28836萬(wàn)人。工業(yè)化快速推進(jìn)帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。2018年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%。雖然城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但與工業(yè)化進(jìn)程相比仍然明顯滯后。特別是由于大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率目前只有43.37%。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，會(huì)導(dǎo)致工業(yè)化發(fā)展缺乏足夠的空間和要素，削弱工業(yè)化的后勁和可持續(xù)發(fā)展能力。改變城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的局面，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，關(guān)鍵在于加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。為此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探索。

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在與城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割等原因，農(nóng)民工難以實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民平等就業(yè)，這是造成城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的一個(gè)重要因素。黨的十八大以來(lái)，戶籍制度改革深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)正在形成。今后，應(yīng)繼續(xù)深化戶籍制度改革，全面實(shí)行居住證制度，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，從體制機(jī)制上解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)。堅(jiān)持同工同酬，盡快消除農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民從事相同職業(yè)卻獲得較低報(bào)酬的現(xiàn)象，提高農(nóng)民工在改善生活、積累財(cái)富、促進(jìn)發(fā)展、撫養(yǎng)子女及贍養(yǎng)老人等方面的能力。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。

　　健全社會(huì)保障制度。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)取得巨大成就，居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌，在制度設(shè)計(jì)層面已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，針對(duì)農(nóng)民工群體的社會(huì)保障制度還不健全。解決問(wèn)題的思路是讓農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)職工相同的社會(huì)福利待遇，盡快讓他們?nèi)谌氤擎?zhèn)，真正成為城鎮(zhèn)職工;不宜為農(nóng)民工單獨(dú)建立一套社會(huì)保障制度，因?yàn)槟菢訒?huì)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的身份差別。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。當(dāng)前，城鄉(xiāng)在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)等基本公共服務(wù)方面還存在明顯差距，需要加大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)雙向自由流動(dòng)的前提條件，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為此，應(yīng)明確城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的具體目標(biāo)，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、市民與農(nóng)民公平享有的基本公共服務(wù)體系。

　　深化農(nóng)村土地制度改革。促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要條件。為調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的積極性，應(yīng)大力推進(jìn)“三權(quán)”分置改革，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，將農(nóng)民的戶籍變動(dòng)與“三權(quán)”脫鉤，不以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。這不僅有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步發(fā)展，而且有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　(作者為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)原會(huì)長(zhǎng))