日前，《西安市關于培育和發展住房租賃市場的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)印發。我市將加快培育和發展住房租賃市場，構建租購并舉的住房制度，逐步實現“租購同權”社會保障機制。

　　到2021年底，基本建成信息共享、便民高效、監管有力的全市住房租賃服務監管平臺，實現市—區—街道—社區四級聯動網格化服務管理體系，形成供應主體多元、供應方式多樣、經營行為規范、租賃關系穩定的住房租賃市場體系，市場規則明晰、權益保障充分的住房租賃保障體系，實現城鎮居民住有所居的目標。

支持房地產開發企業向租售并舉轉變

鼓勵物業服務企業成立住房租賃公司

　　《實施意見》指出，培育住房租賃多元化市場供應主體,支持發展規模化、集約化、專業化住房租賃企業。通過新建租賃住房、整合已建成公共租賃住房、收儲社會閑置存量住房、改建閑置商辦用房等多種途徑，有效增加市場供給，穩定住房租金，引導和平衡住房租賃市場發展。

　　鼓勵房地產開發企業拓展住房租賃業務。支持房地產開發企業適應市場需求，從開發銷售單一經營模式向租售并舉轉變。在滿足我市住房發展規劃的前提下，支持具備條件的房地產開發企業，在新建商品房項目中長期持有部分，用于向市場租賃。鼓勵房地產開發企業利用自持房源開展青年公寓、人才公寓、創客公寓、旅居養老公寓等差別化的住房租賃項目，滿足不同人群的居住需求。

　　鼓勵物業服務企業開展住房租賃業務。鼓勵物業服務企業成立住房租賃公司或與專業化住房租賃企業合作，利用專屬的服務領域優勢，挖掘并強化自身服務特色，依法拓展住房租賃業務。

　　鼓勵個人依法出租自有住房。落實個人出租住房稅收優惠政策，支持個人通過我市住房租賃服務監管平臺或委托專業化住房租賃企業，將自有閑置住房投入住房租賃市場。

有效增加租賃住房土地供應

將不低于5%的共有產權房用地調整為租賃住房用地

　　增加租賃住房用地供應。在我市產業集聚區、工業園區、中央商務區等租賃住房需求量大的區域，落實居住用地“兩個20%”時，在滿足公租房土地供應基礎上，為促進住房流通，提高住房利用率，推進職住平衡，可將不低于5%的共有產權房用地調整為租賃住房用地，優先規劃建設一批符合市場需求的租賃住房項目，租賃住房項目土地以招標、拍賣、掛牌方式出讓，出讓方案和合同中應明確規定持有出租的年限。

　　租賃住房需求較大的區域，也可通過“設定自持比例、限地價、競房價”或“限房價、競地價、超過一定溢價率后轉為競自持面積和年限”等方式，有效增加租賃住房土地供應。

　　盤活存量用房。在符合城市規劃和公共配套要求的前提下，允許將閑置商業用房等按規定改建為租賃住房，由企業提出改建方案，經相關部門審批，調整規劃，補簽土地出讓合同，土地使用年限和容積率不變，土地用途調整為居住用地，改造后的租賃住房應滿足采光、通風、消防、安全等條件，用水、用電、用氣價格應當按照居民標準執行，改建后房屋不得以租代售或分割轉讓。允許將現有住房按照住宅設計規范改造后出租，改造中不得改變原有防火分區、安全疏散和防火分隔設施，必須確保消防設施完好有效。

　　支持城中村集體經濟組織繼受單位發展規模化住房租賃。鼓勵改造完成的城中村集體經濟組織繼受單位按照民主決策程序，成立住房租賃企業或委托專業化的住房租賃企業，利用城中村改造后的居民閑置用房，開展規模化住房租賃業務。

建立承租人居住證權利清單

逐步實現“租購同權”的社會保障機制

　　完善住房租賃基本公共服務政策，逐步實現“租購同權”的社會保障機制。建立承租人居住證權利清單，不斷擴大承租人權利，逐步實現持有居住證的承租人可以按照相關規定享有醫療衛生、社會保險、養老服務、社會救助等國家規定的基本公共服務。

　　規范住房租賃市場行為，大力推行住房租賃合同示范文本，明確租賃雙方權利義務，引導租賃當事人依托住房租賃服務監管平臺實現網上簽約，落實登記備案制度。鼓勵租賃當事人根據實際需求簽訂長期租賃合同，保障承租人長期、穩定的居住權益。

　　加大住房公積金對租賃住房的支持力度。繳存職工在西安市行政區域內家庭無房產信息并租住住房的，按照西安地區上年人均月平均房租水平的12倍設定每年提取限額。對按規定辦理房屋租賃合同登記備案的，按照租住公共租賃住房提取的相關規定提取。積極推進住房公積金按月轉賬支付房租，降低租房提取申請門檻，簡化租房提取材料。

轉變公共租賃住房保障方式

保障對象可自行租房享受補貼

　　加大行政審批政策支持。政府各相關部門要梳理新建、改建、改造租賃住房項目立項、規劃、建設、竣工驗收、運營管理等規范性程序，建立快速審批通道，進一步優化工作流程，減少中間環節，提高審批監管的效率，探索實施并聯審批。

　　對依法登記開展住房租賃業務的企業和個人，嚴格按照相關政策給予稅收優惠政策支持。鼓勵金融機構和資本市場按照依法合規、風險可控、商業可持續的原則，向住房租賃企業提供信貸支持、股權投資。支持符合條件的規模化住房租賃企業通過發行債券、不動產證券化等方式融資。穩步推進房地產投資信托基金(REITs)等融資試點。鼓勵金融機構在符合國家金融監管政策的前提下為個人住房租賃提供形式多樣、個性化的金融產品，支持個人住房租賃消費。

　　完善公共租賃住房運營管理。擴大住房租賃保障范圍，轉變公共租賃住房保障方式，推行實物保障與補貼并舉，支持公共租賃住房保障對象通過市場自行租房居住，政府對符合條件的家庭進行補貼。積極探索采取購買服務或政府和社會資本合作(PPP)模式，不斷提高公共租賃住房專業化運營管理和服務水平。

　　此外，在滿足基本生活需要前提下，租賃住房裝修應堅持“環保、節約、安全、舒適”原則，裝修后建議引進第三方專業機構進行質量安全及環保檢測。