保護秦嶺生態(tài)環(huán)境 促進人與自然和諧相處

　　2017年1月5日，陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議修訂通過《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》自2017年3月1日起施行，旨在保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，維護水源涵養(yǎng)、水土保持功能，保護生物多樣性，促進人與自然和諧相處，推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展。

　　共同保護

　　編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

　　《條例》規(guī)定，省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會應當組織發(fā)展改革等有關行政主管部門，結(jié)合國家和本省生態(tài)保護紅線劃定方案，依法編制省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，報省人民政府批準后公布實施。

　　省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃應當包括生態(tài)環(huán)境保護的長期目標和近期目標、保護的重點區(qū)域、主要任務、治理措施等內(nèi)容，劃定禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)的范圍，按照技術規(guī)范要求繪制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護分區(qū)規(guī)劃圖，并向社會公布。

　　秦嶺范圍內(nèi)設區(qū)的市根據(jù)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求，結(jié)合實際，組織編制本行政區(qū)域秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后公布實施。設區(qū)的市根據(jù)本行政區(qū)域的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護需要，可以嚴于《條例》有關區(qū)域劃分標準具體劃定保護范圍，報省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查，依法納入省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃。縣(市、區(qū))依據(jù)省、設區(qū)的市規(guī)劃要求，結(jié)合實際，制定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護實施方案，經(jīng)本級人民政府批準后公布實施。

　　嚴格保護

　　各類專項規(guī)劃應當相互銜接

　　《條例》規(guī)定，秦嶺的開發(fā)建設活動應當遵循先規(guī)劃、后建設的原則。涉及秦嶺的各類區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃應當符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求，并依法進行規(guī)劃環(huán)境影響評價，各類專項規(guī)劃之間應當相互銜接，逐步實行多規(guī)合一。

　　編制各類專項規(guī)劃以及按照專項規(guī)劃進行的資源開發(fā)等建設項目，涉及公民、法人和其他組織利益的，應當通過聽證會等形式聽取利害關系人的意見。須報省人民政府批準的涉及秦嶺開發(fā)建設的專項規(guī)劃，應當經(jīng)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查后，報省人民政府批準。上級人民政府認為下級人民政府批準的專項規(guī)劃不符合法律、法規(guī)規(guī)定和省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃要求的，可以責成其改正或者依法予以撤銷。

　　縣級以上人民政府及其有關部門對不符合規(guī)劃要求的建設項目不得辦理相關手續(xù)。

　　明確范圍

　　劃定禁止、限制、適度開發(fā)區(qū)

　　為了做好保護工作，《條例》劃定了秦嶺的禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)。

　　下列區(qū)域應當劃為禁止開發(fā)區(qū)，不得進行與保護、科學研究無關的活動，嚴格依法予以保護：(一)自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū);(二)飲用水水源地的一級和二級保護區(qū);(三)秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米以內(nèi)、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)或者海拔2600米以上區(qū)域;(四)自然保護區(qū)實驗區(qū)中珍稀瀕危野生動物棲息地與其他重要生態(tài)功能區(qū)集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護的區(qū)域。

　　下列區(qū)域，除城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)外，應當劃為限制開發(fā)區(qū)，在保障生態(tài)功能不降低的前提下，可以進行生態(tài)恢復、適度生態(tài)旅游、實施國家確定的能源、交通、水利、國防戰(zhàn)略建設項目：(一)自然保護區(qū)的實驗區(qū)、種質(zhì)資源保護區(qū)、重要濕地、飲用水水源保護地準保護區(qū);(二)風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、植物園、國有天然林分布區(qū)以及重要水庫、湖泊;(三)重點文物保護單位、自然文化遺存;(四)禁止開發(fā)區(qū)以外，山體海拔1500米以上至2600米之間的區(qū)域。

　　秦嶺范圍內(nèi)除禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)以外的區(qū)域，為適度開發(fā)區(qū)。在適度開發(fā)區(qū)內(nèi)進行開發(fā)建設活動，應當符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求。

　　省發(fā)展改革行政主管部門根據(jù)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求，提出秦嶺產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定限制開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單。

　　因秦嶺生態(tài)環(huán)境保護或者防災避險、搶險救災需要，確需對秦嶺相關區(qū)域采取封閉措施的，設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府可以采取臨時封閉措施。(記者 程靖峰 )