各界導(dǎo)報—各界新聞網(wǎng)(劉艷宇 羅亞秀)12月28日，據(jù)陜西省民政廳區(qū)劃地名處消息，國務(wù)院已批復(fù)關(guān)于西安市部分行政區(qū)劃調(diào)整的請示，戶縣將撤縣設(shè)區(qū)，改為鄠(hù)邑區(qū)，相關(guān)行政區(qū)劃界線和政府駐地未變。

　　戶縣撤縣設(shè)區(qū)獲批后，西安市行政區(qū)劃將由原來的10區(qū)3縣變?yōu)?1區(qū)2縣，包括新城、碑林、蓮湖、雁塔、灞橋、未央、閻良、臨潼、長安、高陵、戶縣11個區(qū)，及藍(lán)田、周至2個縣。其中，最近一次行政區(qū)劃調(diào)整是在2014年，當(dāng)年底，西安高陵“撤縣設(shè)區(qū)”獲國務(wù)院正式批復(fù)。

　　13年努力終圓夢

　　在今年11月份，就有關(guān)于“戶縣”改為“鄠(讀音hù)邑區(qū)”的消息爆出，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)刷屏。甚至有網(wǎng)友貼出了“國務(wù)院關(guān)于同意陜西省調(diào)整西安市部分行政區(qū)劃的批復(fù)(國函(2016)188號)”，以證明確有其事。然而，當(dāng)時省民政廳和戶縣相關(guān)部門均表示，批復(fù)文件還沒有下來。戶縣相關(guān)部門也回復(fù)稱，沒有接到正式文件。

　　其實，戶縣申請撤縣設(shè)區(qū)已歷經(jīng)13年，遭遇4次失敗但從未放棄。據(jù)介紹，早在2003年戶縣就啟動了撤縣設(shè)區(qū)工作，先后于2004年、2009年、2013年、2014年4次將撤縣設(shè)區(qū)請示文件逐級上報國務(wù)院，但均未獲批。最近一次申請撤縣設(shè)區(qū)是今年3月7日，戶縣政府向市政府上報了《戶縣人民政府關(guān)于戶縣撤縣設(shè)區(qū)的請示》。4月12日，西安市政府即向省政府上報。隨后在7月11日，戶縣撤縣設(shè)區(qū)的請示通過了省政府第10次常務(wù)會審定，并上報國務(wù)院。

　　化簡為繁的“鄠邑區(qū)”

　　《西安地方志》記載：戶縣，本夏時扈國，商時崇國，周為豐京，秦共公二年(前607年)滅崇國設(shè)扈邑，孝公改扈邑為鄠縣，以古扈國在此，“扈”與“鄠”通用而得名。自古即有“銀戶縣”和當(dāng)今“西安后花園”之美稱，距今已有2600多年歷史。

　　1964年9月10日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，“鄠縣”改為“戶縣”。有人認(rèn)為把鄠縣改名為戶縣，就是為了好認(rèn)好記，現(xiàn)在戶縣軟面、戶太八號、戶縣農(nóng)民畫等在全國都有一定的名氣，如果改為鄠邑，雖然有歷史內(nèi)涵，但在全國推廣上可能不如以前。

　　“鄠邑”不是空穴來風(fēng)，據(jù)《地理志》記載：古扈國，有戶谷、戶亭，又有甘亭。《陜西省志·行政建置志》載：“春秋時期秦國筑設(shè)扈邑，秦孝公(前361—338)改設(shè)鄠縣”。故治在今陜西戶縣。典籍《辭海》注釋：“酆侯之地為鄠，位于長安西南，澇水東岸，夏時扈國，秦為鄠邑，漢置鄠縣，即今陜西省鄠縣”。《辭源》:“鄠縣，今縣名，本夏之扈國，秦鄠邑，漢置縣，明清皆屬陜西西安府，今屬陜西關(guān)中道。”

　　“撤縣設(shè)區(qū)”帶來的好處

　　① 行政效率提高

　　“撤縣設(shè)區(qū)”政策調(diào)整了地級市政府和所轄縣(或縣級市)政府間的關(guān)系。縣通過撤縣設(shè)區(qū)變?yōu)槭休爡^(qū)后，雖然原縣政府在很多方面基本失去自主權(quán)，但行政職權(quán)的統(tǒng)一可以有效降低區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)壁壘，提高政府機構(gòu)的行政效率。

　　② 資金、項目等資源輻射力增強

　　市級資源、資金、重大項目將更多向所設(shè)區(qū)輻射，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的配置也將更加融入總體規(guī)劃。 比如華縣，是陜西“一線兩帶”、“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“晉陜豫黃河金三角”的核心區(qū)域，“撤縣設(shè)區(qū)”后，將會對渭南拉大城市骨架，創(chuàng)建百萬人口大城市起到助力作用。同時，對于加快關(guān)天經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，承接黃河金三角區(qū)域及中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，加快陜西東大門建設(shè)都具有十分重要的意義。

　　③ 市場和民眾需求促使

　　公開資料顯示，目前我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了55%，但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量仍有待提高。最主要體現(xiàn)在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)7.5億常住人口中，有約2.5億人沒在城鎮(zhèn)落戶。雖然是政府主導(dǎo)下的城市空間擴(kuò)張，但“撤縣設(shè)區(qū)”卻在一定程度上迎合了市場和民眾的需求，從而實現(xiàn)促進(jìn)人口城市化的預(yù)期目標(biāo)。

　　相關(guān)知識

　　“撤縣設(shè)區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)是什么?

　　① 市區(qū)總?cè)丝谠?00萬人以上的城市，平均每60萬人可設(shè)立1個市轄區(qū)。

　　② 最小的市轄區(qū)人口不得少于25萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口不得少于10萬人。

　　③ 對于中心城市郊縣(縣級市)改設(shè)市轄區(qū)，須該縣(市)就業(yè)人口中從事非農(nóng)業(yè)人口不得低于70%。

　　④ 第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到75%以上。

　　⑤ 改設(shè)市轄區(qū)的縣(市)，全縣(市)國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入不得低于上一年本市市轄區(qū)對應(yīng)指標(biāo)的平均水平。