11月15日，在西安高新區綜合服務大廳，工商局工作人員正為一民營企業辦事人員辦理相關業務。今年以來，西安市工商局高新分局不斷創新服務方式，大力推行智能辦照、自助辦照、微信辦照、支付寶辦照和容缺辦理、預約登記、集群登記、“政銀合作”、下沉服務等利企便民舉措，打造“流程最簡、服務最優、態度最好”的五星級工商登記服務。記者 袁景智攝

　　10月31日，對大學生田家展和他的兩位同學來說是難忘的一天。他們一起創辦的西安天啟魚芒影視文化傳播有限公司領取到了營業執照。

　　“要不是西安市工商局開辦的電子商務服務平臺為我們提供了企業注冊咨詢、財稅代理、法律援助、網絡營銷等一站式服務，我們不知道要多久才能把企業辦起來。”田家展說。

　　隨著省市場監管局著力打造方便快捷的市場準入環境和公平有序的市場競爭環境，我省營商環境持續優化，新產業、新業態不斷涌現，市場主體呈現提速增量、提質增效發展態勢。

“證照分離”做“減法”

　　10月15日，在西咸新區灃東新城政務服務大廳里，陜西冠潤食品有限公司負責人王宇在領到營業執照后，隨即拿到了企業的食品經營許可證。

　　“作為食品經營企業，以前領到營業執照后，市場監管部門還要去企業實地查看，符合規定才能辦理食品經營許可證，至少需要4個工作日。”王宇說。

　　從4個工作日，到符合條件立等可取，這得益于我省實施的“證照分離”改革試點工作。

　　商事制度改革實施以來，我省涉企證照數量大幅精簡，營業執照立等可取。但是，企業后續辦理相關證照手續還是比較復雜，辦證速度相對較慢，企業“準入不準營”問題仍然存在。對此，從去年11月開始，我省按照國務院部署，在部分地區進行了“證照分離”改革試點工作，旨在為企業徹底解決“準入不準營”問題。

　　“證照分離”改革對企業進入市場環節的事前、事中、事后全過程管理進行重構，按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照整合到營業執照上，不斷增強涉企證照事項整合效能。

　　截至今年10月底，全省各地區共辦理涉及“證照分離”事項4684件，其中取消審批71件，審批改備案1222件，實行告知承諾制495件，優化準入管理2896件，惠及企業3126戶。

　　“‘證照分離’改革就是通過靶心發力，改革以審批發證為主要內容的傳統管理體制，最大限度地減少審批程序，不斷創新、優化服務，充分激發市場活力和社會創造力。”省市場監管局相關負責人說。

電子政務做“除法”

　　10月25日，北京今正世紀啟康生物技術有限公司由北京市遷入楊凌示范區，并更名為陜西今正啟康生物科技有限公司。這是我省工商登記省外遷移系統正式上線后首家跨省遷入的企業，此舉也是我省工商和市場監管系統深入推進“互聯網+政務服務”工作的一個縮影。

　　去年8月，我省在全國率先實施工商登記全程電子化工作，工商登記申請、受理、核準、發照、公示等各個環節均可通過網上數據交換實現，此舉減少了企業填報材料數量、辦事環節和審批程序。同時，省市場監管局推行經營場所申報承諾制，采取電子簽章等方式代替過去的當面簽字，登記機關在市場主體設立登記后即可自動生成電子營業執照。

　　“全省工商和市場監管系統不斷加大網上登記和‘微信辦照’的推廣力度，進一步優化辦事系統，著力提升我省工商登記注冊便利化水平。”省市場監管局注冊分局局長茍新利說。

　　一年多來，我省持續推進工商登記注冊全程電子化工作，“互聯網+政務服務”工作取得較好成效。截至今年8月底，全省6.89萬戶企業通過網上登記系統辦理設立登記業務，占同期企業登記業務總量的51.11%;5.19萬戶企業通過“微信辦照”系統辦理設立登記業務，占同期企業登記總量的38.51%。其中，企業通過網上登記系統、“微信辦照”系統辦理設立登記業務率合計占比達到89.62%。

　　通過開展一系列“互聯網+政務服務”工作，我省著力做好審批“除法”，企業在我省“不跑腿”也可辦理業務，實現了工商登記注冊從“最多跑一次”到“零跑路”的跨越。

事后監管做“加法”

　　在“證照分離”改革試點工作取得圓滿成功后，11月10日“證照分離”改革在我省全面實施，這對我省工商和市場監管系統提出了新的、更高的要求。如何用有限的監管資源，適應新形勢下市場監管工作的實際需要?

　　省市場監管局充分發揮信用的基石作用，建立以信用為核心的新型監管機制，從事前審批向強化事中事后監管轉變，探索建立起以信息化、網絡化、大數據為監管手段的市場綜合監管體系，開啟智慧市場監管模式。

　　“對于‘證照分離’改革取消審批或審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等事項，相關省級部門正在按照省政府要求，逐項制定具體管理措施。同時，按照‘誰審批、誰監管，誰主管、誰監管’的原則，針對改革事項分類制定完善監管辦法，明確監管標準、監管方式和監管措施，確保放管無縫對接，監管不留死角。”省市場監管局外資處處長任軍寧說。

　　信息歸集共享是“證照分離”改革順利推進的關鍵環節。我省工商和市場監管系統積極發揮橋梁樞紐作用，在主體登記、信息采集、事前告知、信息推送、信息公示等環節統籌協同、聯合共治。目前，我省“雙隨機、一公開”聯合抽查檢查工作已正式啟動，全省各級涉企部門已形成監管合力，聯合開展市場抽查檢查工作。

　　在一系列新型監管舉措的助推下，我省企業年報信息公示率、即時信息公示量逐年提高，企業誠信意識明顯增強，市場秩序明顯向好。“證照分離”改革的全面實施，使審批更簡、監管更強、服務更優、市場更活。 (記者 徐穎 見習記者 趙莎莎)