“不鄰海，不沿邊，經(jīng)濟發(fā)展靠藍(lán)天。”航空運輸產(chǎn)業(yè)在內(nèi)陸城市的對外開放中扮演著越來越重要的角色。作為“一帶一路”建設(shè)向西延伸，連接蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊，面向中亞、歐洲地區(qū)開放的節(jié)點，西安是無法繞過的關(guān)鍵城市。

　　如今，西安打造高水平的航空樞紐再迎利好。

　　11月23日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》，根據(jù)各自貿(mào)試驗區(qū)的不同開放方向和擅長領(lǐng)域，提出專門舉措。

　　最引人關(guān)注的是第三十一條和第三十二條，以獨立政策形式直接利好西安，分別是：在對外航權(quán)談判中支持西安機場利用第五航權(quán)，在平等互利的基礎(chǔ)上允許外國航空公司承載經(jīng)西安至第三國的客貨業(yè)務(wù)，積極向國外航空公司推薦并引導(dǎo)申請進入中國市場的國外航空公司執(zhí)飛西安機場。進一步加大對西安航空物流發(fā)展的支持力度。

　　可以說，國務(wù)院送給西安第五航權(quán)“大禮包”，讓“買全球、賣全球、享全球”正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　什么是航權(quán)又分幾種

　　所謂航權(quán)，是世界航空業(yè)通過國際民航組織制定的一種國家性質(zhì)的航空運輸權(quán)利，其概念源于1944年的《國際航班過境協(xié)定》和《國際航空運輸協(xié)定》，一般指國際航空運輸中的過境權(quán)利和運輸業(yè)務(wù)權(quán)利，按國際慣例還被稱為“空中自由”。

　　航權(quán)一般包含：

　　第一航權(quán)：領(lǐng)空飛越權(quán)

　　第二航權(quán)：技術(shù)經(jīng)停權(quán)

　　第三航權(quán)：目的地下客權(quán)

　　第四航權(quán)：目的地上客權(quán)

　　第五航權(quán)：中間點權(quán)或延遠(yuǎn)權(quán)

　　第六航權(quán)：橋梁權(quán)

　　第七航權(quán)：完全第三國運輸權(quán)

　　第八航權(quán)：連續(xù)的國內(nèi)運輸權(quán)

　　第九航權(quán)：獨立的國內(nèi)運輸權(quán)

　　什么是第五航權(quán)

　　第五航權(quán)是市場準(zhǔn)入權(quán)授權(quán)國允許承運人的定期國際航班在授權(quán)國下載來自第三國的客、貨，或從授權(quán)國裝載客、貨飛往第三國的一種航權(quán)。

　　通俗地講，第五航權(quán)是指一個國家或地區(qū)的航空公司在經(jīng)營某條國際航線的同時，獲得在中途第三國裝載客、貨的許可，允許它中途經(jīng)停，并且上下旅客和裝卸貨物。第五航權(quán)包括中間點權(quán)和延遠(yuǎn)權(quán)。

　　中間點權(quán)是指承運人從本國運輸客貨到另一國家，中途經(jīng)過第三國，并被允許將從該第三國拉客貨卸到目的地國;延遠(yuǎn)權(quán)是指承運人將本國始發(fā)的客貨運到目的地國家，同時又被允許從目的地國家上客貨運到另一國家。

　　第五航權(quán)在各種航權(quán)中屬于比較復(fù)雜的，也是內(nèi)容最豐富、最具經(jīng)濟實質(zhì)意義的航權(quán)，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有著極大的促進作用。

　　第五航權(quán)是和兩個或兩個以上的國家進行談判，允許航司先在第三國的地點作為中轉(zhuǎn)站上下客貨，承運人前往獲得準(zhǔn)許的國家，并將從第三國載運的客貨卸到該國，或者從該國載運客貨前往第三國。

　　例如：新加坡一廈門一芝加哥，新加坡航空獲得第五航權(quán)，可以在新加坡一芝加哥航線上在廈門經(jīng)停，上下客貨。

　　第五種權(quán)利(第三國運輸權(quán))：

　　1、承運人本國(第一國始發(fā)地)——中途經(jīng)停第三國——目的地國(第二國)

　　承運人從本國運輸客貨到另一國家時中途經(jīng)過第三國(也就是始發(fā)地國家和目的地國家以外的其他國家)，并被允許將途經(jīng)第三國拉的客貨卸到目的地國。這種權(quán)利是第五航權(quán)的一種。

　　2、承運人本國(第一國始發(fā)地)——目的地國(第二國))——以遠(yuǎn)點第三國

　　第五航權(quán)的第二種是以遠(yuǎn)點國家的運輸，承運人將自己國家始發(fā)的客貨運到目的地國家，同時又被允許從目的地國家上客貨，并被允許運到另一國家。

　　可以看出只有在同時具有這兩種第五航權(quán)時，承運人就可以完整的使用這些權(quán)利了，否則，即便獲得了其中之一，也很難進行操作。

　　第五航權(quán)是針對兩個國家的雙邊協(xié)定而言的，在兩國的協(xié)定中允許對方行使有關(guān)第三國運輸?shù)臋?quán)利。但是在沒有第三國同意的情況下，這個權(quán)利等于沒有。因此航空公司在用這個權(quán)利的時候，必然同時要考慮中國與這個“第三國”有沒有相應(yīng)的權(quán)利。

　　第五航權(quán)之所以復(fù)雜，就是因為，它涉及到多個雙邊協(xié)定，并且在不同的協(xié)定中意味著不同種類的航權(quán)。第五航權(quán)的開放意味著外航不僅要分享對飛國之間的市場，同時還要分享中國到第三國的市場資源。

　　將給西安帶來哪些利好

　　西安咸陽國際機場是國內(nèi)最繁忙的八大機場之一，1小時航程可覆蓋國內(nèi)中西部地區(qū)主要城市，2小時航程可覆蓋全國70%領(lǐng)土，3小時航程能覆蓋所有省會城市和重要旅游城市。

　　隨著“一帶一路”倡議提出，陜西站在了對外開放的前沿地帶，西安也憑借著地理位置、區(qū)位服務(wù)功能的優(yōu)勢，獲得了打造“中國孟菲斯”的良好契機。2017年5月，如同當(dāng)初聯(lián)邦快遞公司落戶美國孟菲斯一樣，海航現(xiàn)代物流集團落戶西安，為這座城市成為世界級航空物流樞紐提供了重要支撐。

　　今年3月，省政府辦公廳印發(fā)《陜西省“一帶一路”建設(shè)2018年行動計劃》，將圍繞加快推動樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟發(fā)展，助力陜西打造內(nèi)陸改革開放新高地，持續(xù)推進“一帶一路”五大中心建設(shè)。其中提出，要加速西安咸陽機場三期工程建設(shè)。

　　根據(jù)規(guī)劃，西安咸陽國際機場三期擴建工程總投資466億元，將新建2條跑道、70萬平方米航站樓、8萬平方米貨站和35萬平方米綜合交通中心，建成后可容納旅客吞吐量7900萬人次、貨郵吞吐量100萬噸、年起降飛機59.5萬架次。

　　今后，西安咸陽國際機場將擁有三座巨型航站樓、兩個衛(wèi)星廳、十八條指廊及四條跑道，將接入城際鐵路，實現(xiàn)航空、鐵路、公路多方式聯(lián)運。同時，隨著硬件設(shè)施不斷完善，利用第五航權(quán)，機場未來將滿足更多國際航線的中轉(zhuǎn)站需求，有利于增加貨物、人員出入的便利度，促進貨物與人員的集聚。

　　成高質(zhì)量發(fā)展推進器

　　今年11月7日，中國民航局與陜西省簽署《關(guān)于推進陜西民航高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，西北國際貨運航空公司正式成立。雙方將共同推進西安國際航空樞紐建設(shè)，編制西安國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃，打造“國際運輸走廊”和面向“一帶一路”相關(guān)國家國際航空樞紐。

　　航空樞紐的平臺正在逐步搭建起來，讓西安不可比擬的區(qū)位優(yōu)勢得到更好地發(fā)揮，為“一帶一路”沿線國家和經(jīng)濟體提供服務(wù)、輸出資本、進行產(chǎn)能國際合作以及物流合作。作為西安國際航空樞紐建設(shè)重點之一，位于西咸新區(qū)空港新城的西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)，是西北地區(qū)首個國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，也是西安又一國家級對外開放平臺。

　　如今，西安作為“一帶一路”建設(shè)中的重要節(jié)點城市的作用進一步顯現(xiàn)。最新數(shù)據(jù)顯示，2018上半年西安吞吐量達(dá)2157.58萬人次(增速7.6%)，超越上海虹橋位列第七，為史上最高名次，與排名第六的昆明(增速為5.2%)一步之遙。按照西安咸陽國際機場2018冬航季新航線計劃，西安將擁有國內(nèi)348條航線，通達(dá)國內(nèi)160個城市，國際通航城市將達(dá)48個。國內(nèi)和國際航班占比，約為92.8%和7.2%。航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)能力居十大機場第二，國內(nèi)業(yè)務(wù)增速排名十大機場第三。

　　日益完善的航空線路，加上輻射各地的高速公路網(wǎng)和四通八達(dá)的“米”字形高鐵網(wǎng)，三者配合聯(lián)動，交織出西安立體化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，不斷提升著西安的國際樞紐地位，為陜西省“三個經(jīng)濟”的發(fā)展添磚加瓦，成為高質(zhì)量發(fā)展的推進器。記者文晨