□記者 李榮

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》指出，“要持續(xù)開展‘減證便民’行動(dòng)”“全面清理煩擾企業(yè)和群眾的‘奇葩’證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)”。

　　但記者在一些社區(qū)走訪了解到，雖然政府明確規(guī)定了社區(qū)開具證明的權(quán)限，社區(qū)工作人員還是經(jīng)常為開具一些“無厘頭”證明感到煩惱。

　　尷尬的社區(qū)“萬能章”

　　“您好!我要開一張居住證明。”5月28日早8時(shí)許，剛到上班時(shí)間，西安市碑林區(qū)馬廠子社區(qū)居委會(huì)服務(wù)大廳就迎來了前來辦事的居民。

　　馬廠子社區(qū)黨支部副書記張玥介紹說，相比之前，現(xiàn)在來社區(qū)開證明的人少了將近一半。現(xiàn)在雖然“奇葩”證明少了，但還是會(huì)遇到要開各種“無厘頭”證明的事，無形中加重了工作人員的負(fù)擔(dān)。

　　兩個(gè)月前，馬廠子社區(qū)一位老人在家中過世，因?yàn)闆]有送醫(yī)院，就沒有醫(yī)院開具的死亡證明，家屬為此找到了社區(qū)。

　　“我們又不是醫(yī)生，怎么能為老人開死亡證明?”張玥說，當(dāng)工作人員告知家屬后，家屬情緒激動(dòng)。無奈之下，社區(qū)只能通過走訪小區(qū)住戶，再聯(lián)系當(dāng)時(shí)上門問診的醫(yī)生，最后開具了老人死亡證明。

　　馬廠子社區(qū)黨支部書記廖小玲坦言，社區(qū)無法對(duì)接公安、民政、房產(chǎn)、社保等系統(tǒng)，有時(shí)開具一些紛繁復(fù)雜的證明已超出社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)范圍，但為了不讓群眾犯難，同時(shí)也是對(duì)證明真實(shí)性負(fù)責(zé)，社區(qū)工作人員往往要花大量時(shí)間和精力投入這項(xiàng)工作中。

　　“社區(qū)公章不是‘萬能章’。”西安市碑林區(qū)開通巷社區(qū)副主任石蘭芝認(rèn)為，“奇葩證明”之所以產(chǎn)生，主要是因?yàn)橐恍┞毮懿块T相互推諉、不作為，一些部門和社區(qū)之間存在職能不清和對(duì)彼此業(yè)務(wù)不熟悉。

　　開與不開都是難題

　　采訪中，多位社區(qū)工作者表示，雖然政府一再三令五申要減少“奇葩”證明，但在實(shí)際工作中，還是經(jīng)常會(huì)遇到讓人頭疼的開證明要求。

　　張玥說，就在上個(gè)月，一位家長拿了三份孩子學(xué)校發(fā)放的社區(qū)實(shí)踐調(diào)查表來到社區(qū)，希望社區(qū)在三張表上蓋上公章，并出具一份孩子參加過社區(qū)義務(wù)勞動(dòng)的證明。學(xué)校發(fā)放實(shí)踐調(diào)查表，原本是鼓勵(lì)孩子多參加社區(qū)義務(wù)勞動(dòng)，由于涉及增加學(xué)分，結(jié)果是家長要求開證明。

　　“這三張表分別是2016年、2017年和2018年的，讓一次蓋上三年的章，我們很為難。”張玥說，為了不影響孩子學(xué)業(yè)，最終工作人員勉為其難蓋了章、出了證明。

　　“面對(duì)群眾這樣的要求，我們是既感到無奈又感到委屈。”新城區(qū)含元西路社區(qū)一位姓臧的工作人員說，正常情況下居民要求出具證明，如果在法律許可下，社區(qū)居委會(huì)工作人員都會(huì)提供服務(wù)，然而有些證明所涉情況社區(qū)并不了解，在無法證明事情的真實(shí)性時(shí)，社區(qū)左右為難。

　　社區(qū)證明期待規(guī)范化

　　2015年8月27日，西安市民政局在《關(guān)于規(guī)范社區(qū)居民委員會(huì)印章使用管理工作的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定，社區(qū)蓋章開證明的事項(xiàng)只有23項(xiàng)，并列出了日常出具證明事項(xiàng)明細(xì)表。

　　“雖然政府一直在提倡減少社區(qū)‘萬能章’，但不少企業(yè)和職能部門并沒有按照政策規(guī)定，仍將一些本不屬于社區(qū)開具的證明推給社區(qū)。”在石蘭芝看來，社區(qū)只是社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，并沒有行使行政職能的權(quán)力。如今，隨著西安戶籍的放開，社區(qū)幾乎每天都會(huì)開具一些跟戶籍有關(guān)的證明，但由于人戶分離、流動(dòng)人口很多，對(duì)一些居民情況不了解，為此就需要相關(guān)職能部門和社區(qū)共同來解決此類問題。

　　“很多時(shí)候，群眾去辦事，職能部門就設(shè)置了很多前提，要求的證明文件太多，有些甚至是互為證明，行政手續(xù)繁雜。”張玥認(rèn)為，要想破解“無厘頭”證明，除了要實(shí)現(xiàn)信息互通共享外，還要規(guī)范相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)辦事規(guī)范性，從信息、技術(shù)、程序等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行約束，杜絕“無厘頭”證明的產(chǎn)生。