2017年3月18日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委和住建部的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，方案要求2020年底前在包括西安市在內(nèi)的46個(gè)重點(diǎn)城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。

　　今年4月底，《西安市生活垃圾分類管理辦法》正式出臺(tái)，今年9月1日起正式施行。

　　生活垃圾強(qiáng)制分類離我們?cè)絹碓浇靼彩猩罾诸惉F(xiàn)狀如何，工作推進(jìn)難點(diǎn)在哪兒，生活垃圾分類體系如何建設(shè)，5月22日，市城管局召開《西安市生活垃圾分類管理辦法》吹風(fēng)會(huì)，市城管局局長李平偉等對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了解答。

現(xiàn)狀如何

已建成142個(gè)示范點(diǎn) 年底社區(qū)覆蓋率達(dá)50%

　　近兩年，我市制定《生活垃圾分類十年規(guī)劃綱要》和《三年行動(dòng)方案》，編制了《西安市生活垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)》、《西安市生活垃圾分類收集容器設(shè)置規(guī)范》等規(guī)范性文件。為了提升全民生活垃圾分類知曉率和參與率，市城管局還編制了幼兒、小學(xué)、中學(xué)三個(gè)版本的《生活垃圾分類知識(shí)讀本》，組織開展了百場進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)垃圾分類系列宣傳活動(dòng)。

　　2016年底起，在全市開展生活垃圾分類示范學(xué)校、示范單位和示范小區(qū)創(chuàng)建工作。目前，除黨政機(jī)關(guān)外，全市已有142個(gè)垃圾分類示范點(diǎn)，并實(shí)行“紅黃牌”管理制度。

　　市城管局生活垃圾管理處干部孫建軍介紹，西安是陜西首個(gè)出臺(tái)《生活垃圾分類管理辦法》的城市。“大分類、小分流，先易后難、逐步延伸，以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)是我市生活垃圾分類工作的基本原則。目前，我市區(qū)縣、開發(fā)區(qū)四大班子垃圾分類已經(jīng)落實(shí)，正在推動(dòng)街辦一級(jí)全覆蓋。下一步，我們準(zhǔn)備以點(diǎn)帶面，建設(shè)以街辦為引領(lǐng)的生活垃圾分類示范片區(qū)，結(jié)合轄區(qū)學(xué)校等單位，推動(dòng)垃圾分類面向社會(huì)全面鋪開。爭取今年年底，居民社區(qū)垃圾分類覆蓋率達(dá)到50%。”

　　“生活垃圾分類開展兩年多來，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，市民意識(shí)也逐步增強(qiáng)。不過，也存在工作合力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)費(fèi)投入不足、宣傳引導(dǎo)不夠、社會(huì)參與度不高等問題。這些現(xiàn)實(shí)問題現(xiàn)在成為了工作有序推進(jìn)的瓶頸。”市城管局生活垃圾管理處副處長劉建斌補(bǔ)充到。

應(yīng)該咋分

分四大類 四個(gè)環(huán)節(jié)分類處置

　　市城管局生活垃圾管理處副處長劉建斌介紹，我市生活垃圾分類主要是按照“雙四分”要求推進(jìn)，《西安市生活垃圾分類管理辦法》將生活垃圾分可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類，要求應(yīng)當(dāng)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置。

　　對(duì)四類生活垃圾的具體劃分，《西安市生活垃圾分類管理辦法》有明確規(guī)定。可回收物，是指適宜回收和資源利用的物品，包括紙類、塑料、金屬、玻璃和織物等。有害垃圾，是指對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括廢充電電池、廢扣式電池、廢燈管、棄置藥品、廢殺蟲劑(容器)、廢油漆(容器)、廢日用化學(xué)品、廢水銀產(chǎn)品等。廚余垃圾，是指家庭廢棄的有機(jī)易腐生活垃圾，包括固體食物、蛋殼、瓜果皮核、茶渣等和果蔬、水產(chǎn)市場產(chǎn)生的有機(jī)易腐垃圾，包括廢棄菜葉、水果、魚蝦等。其他垃圾，是指除前三項(xiàng)以外的生活垃圾，包括廢棄衛(wèi)生巾、一次性紙尿布、餐巾紙、煙蒂、清掃渣土、大棒骨、貝殼等。

如何監(jiān)督

實(shí)施“管理人”制度 處罰主要針對(duì)單位

　　垃圾分類落實(shí)不到位到底咋處罰?就這個(gè)大家普遍關(guān)心的問題，孫建軍介紹，《西安市生活垃圾分類管理辦法》中明確，我市生活垃圾分類管理實(shí)施管理人制度。住宅小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)單位為管理人，單位自管的，單位為管理人。農(nóng)村、城中村居住區(qū)，村民委員會(huì)為管理人。國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院、工廠等單位，單位為管理人。集貿(mào)市場、商場、賓館、酒店、展覽展銷、商鋪等經(jīng)營場所，經(jīng)營管理單位為管理人。火車站、長途客運(yùn)站、公交站場、軌道交通車站、文化、體育、公園、旅游景點(diǎn)等場所，經(jīng)營管理單位為管理人。建設(shè)工程的施工現(xiàn)場，施工單位為管理人。城市道路，管理單位為管理人。不能確定生活垃圾分類管理人的，由所在地鎮(zhèn)人民政府街道辦事處落實(shí)管理人。

　　劉建斌說：“后面處罰主要針對(duì)的是管理人，也就是單位，而不是個(gè)人。誰是管理人,這個(gè)《辦法》已經(jīng)規(guī)定得很清楚。我們現(xiàn)在進(jìn)小區(qū)或者單位宣講，也一直在強(qiáng)調(diào)管理人制度、管理人義務(wù)，讓大家知曉開展垃圾分類工作以實(shí)施單位為管理人，也讓大家明白管理人的工作要求及投放標(biāo)準(zhǔn)。”

　　吹風(fēng)會(huì)最后，劉建斌表示，我市開展生活垃圾分類工作僅僅兩年時(shí)間，工作推進(jìn)過程中還有不成熟的地方。相信隨著生活垃圾處理體系的逐步建立完善，我市生活垃圾分類也會(huì)越來越規(guī)范化。

難點(diǎn)何在

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 干濕分離難實(shí)現(xiàn)

　　市民有了垃圾分類意識(shí)并付諸行動(dòng)，將生活垃圾分門別類放好，但到了垃圾收集環(huán)節(jié)，又被一股腦混在一起，成了“一鍋燴”，這個(gè)問題怎么解決?

　　劉建斌說，目前無法實(shí)現(xiàn)垃圾收集分類的首要問題就是“濕垃圾沒地方去”。他算了一筆賬，按照每人每天0.1公斤測(cè)算，我市餐廚垃圾每天能達(dá)到1000噸左右。但眼下全市投入使用的只有灃東新城一座餐廚垃圾處理廠，日處理能力僅220噸。所以大量濕垃圾還是混到其他垃圾里邊，被運(yùn)到中轉(zhuǎn)站。等明年處理廠建成了，肯定就直接拉到廚余垃圾廠去了。

　　市城管局局長李平偉介紹，目前，江村溝垃圾填埋場每天處理生活垃圾一萬多噸，按照這個(gè)日處理量，今年年底江村溝垃圾填埋場將被填滿，全市垃圾將無處可埋。我市布局在藍(lán)田縣、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、西咸新區(qū)、灞橋區(qū)的5個(gè)生活垃圾無害化處理廠正在建設(shè)當(dāng)中，今年年底將有4座投入使用，日處理能力能達(dá)到9750噸，全部建成后日處理能力能達(dá)到12750噸。此外，除了我市首座餐廚垃圾處理廠——維爾利環(huán)保科技有限公司，其余3座餐廚垃圾處理廠建設(shè)正在進(jìn)行，明年年底將全部建成投產(chǎn)，屆時(shí)4座餐廚垃圾處理廠日處理能力將達(dá)到1900噸。

　　“9月1日，《西安市生活垃圾分類管理辦法》將正式實(shí)施。一方面時(shí)間緊迫，另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施還跟不上。公眾的意識(shí)和習(xí)慣的培養(yǎng)需要一個(gè)過程，所以現(xiàn)在是垃圾處理廠建設(shè)和垃圾分類宣傳齊頭并進(jìn)。”李平偉說。

咋建體系

考慮規(guī)范全市 廢品回收機(jī)構(gòu)

　　劉建斌認(rèn)為，推動(dòng)生活垃圾分類，不光要建好垃圾處理廠處理好末端處置問題，還要多方面行動(dòng)優(yōu)化生活垃圾前端收運(yùn)。

　　“現(xiàn)在號(hào)召老百姓進(jìn)行垃圾分類，包括拾荒者撿到的有用垃圾，最終還是要賣給廢品回收公司，他們是終端。” 劉建斌說，“所以，我們也在和商務(wù)局積極溝通，看能不能把再生資源回收網(wǎng)和生活垃圾分類處理網(wǎng)更好地融合到一起。這樣生活垃圾中可利用的那部分能夠及時(shí)買賣，形成更大的效益。此外希望盡快把全市范圍內(nèi)現(xiàn)有的廢品回收公司規(guī)范起來，把廢品回收體系打造好，哪怕是僅僅滿足目前的生活垃圾分類強(qiáng)度。”

　　針對(duì)目前不少居民小區(qū)中出現(xiàn)的智能垃圾回收設(shè)備，孫建軍表示，互聯(lián)網(wǎng)+廢品回收不等于互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類。“因?yàn)閺U品回收只回收可以再利用、有價(jià)值的那部分，像現(xiàn)在很多小區(qū)里的‘小黃狗’智能垃圾分類回收機(jī)就非常典型，但它只收廢紙、金屬、塑料瓶那幾種垃圾。”劉建斌進(jìn)一步補(bǔ)充到，“現(xiàn)在國家要求建立生活垃圾分類體系，而不是說只拿走其中有用的部分。”

　　家里有廢舊電池、過期藥品，知道對(duì)環(huán)境有害卻不知道應(yīng)該往哪里扔，相信這是很多人的困惑。劉建斌介紹，隨著我市生活垃圾分類工作的推進(jìn)，也將按照危廢管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，健全有毒有害垃圾管理體系。“后面各區(qū)縣都要建立有害垃圾暫存場所，家家戶戶及各個(gè)單位產(chǎn)生的有害垃圾將來都暫存到這里，收集到一定的數(shù)量后，統(tǒng)一運(yùn)輸?shù)蕉Y泉危險(xiǎn)廢棄物處理處置中心進(jìn)行專業(yè)處理。”（劉雪妮）