■ 向各設區市再下放煤炭、石油天然氣開發及高速公路等項目環評審批權限

　　■ 避免“一律先處罰后整改”“以罰代改”等簡單行為

　　■ 對資源環境效率高、排放總量低的企業不實行或者減少實行錯峰生產

　　日前，省生態環境廳印發《關于提升全省生態環境治理能力助推高質量發展的若干措施》(以下簡稱《措施》)，通過深化環評審批制度改革、優化污染物排放總量管理、改革排污權交易管理制度等8個方面的20條具體措施，切實提升陜西生態環境治理能力，積極服務全省“三個經濟”，助力追趕超越，實現全省經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

　　《措施》提出，將進一步下放環評審批權限，賦予榆林市省級環評審批權限;除2018年下放的審批權限之外，向各設區市再下放煤炭、石油天然氣開發及高速公路、城市軌道交通、汽車制造、社會事業等項目環評審批權限。進一步提高環評審批效率，對不涉及有毒有害及危險品的倉儲、物流配送等一批基本不產生生態環境影響的項目，統一不再進行環評管理。進一步簡化環評審批程序，在符合法律法規規定的前提下，對涉及法定保護區的項目，不再以主管部門意見為審批的前置條件。

　　《措施》提出，將通過加快編制“三線一單”、優化審批服務等推動產業結構轉型升級。

　　將對重大基礎設施項目、重大產業項目、重要民生工程項目等有利于經濟發展方式轉變的項目實行提前介入、全程服務，指導大氣環境質量未達標的市編制達標規劃、制定削減替代清單，為更多低能耗、低排放、低污染項目的落地運行騰出環境容量。推動建立完善排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結合的“環境污染第三方治理”模式。

　　《措施》還提出，通過交易獲取總量指標的建設項目，總量指標獲取不再作為環評審批的前置程序;企業向生態環境部門作出在項目投產前取得總量指標的承諾后，即可申請環評審批。同時，省級部門將下放排污權交易審核權限，由市級負責轄區內企業排污權交易資格審核，并逐步建立以“二級市場”為主導的環境資源的市場化配置機制。

　　《措施》要求，減少執法層級，避免多頭執法和重復執法，推行執法公示、全過程記錄和重大執法決定法制審核制度，避免“一律先處罰后整改”或者“以罰代改”等簡單行為，嚴格禁止“一律高限處罰”等做法。同時，推行以綜合績效評估為主要內容的差異化環境監管模式，對資源環境效率高、排放總量低的企業不實行或者減少實行錯峰生產。

　　此外，《措施》還對統籌規范監督檢查考核、發揮專項資金引領示范作用、加強生態環境政策宣傳引導作了進一步要求。

　　省生態環境廳相關負責人表示，《措施》既充分借鑒蘇浙滬等地先進經驗，又結合我省生態環境保護與經濟發展的實際，提出的具體舉措堅持“準、實、新、信”的原則，施策準確，突出工作重點，抓住關鍵問題和環節，多說實話，不說虛話套話，且力求有創新性，所提措施具有可操作性，將會收到較好的效果。(記者 汪曼莉)