□記者 李榮

　　10月14日，國務院總理李克強在西安考察時，首先來到已有20多年歷史的安居小區——明德門北區。李克強說，老舊小區改造能提高居民生活水平特別是解決困難群眾生活難題，也有利于擴大有效投資和消費。這件事光政府“獨唱”不行，還要創新機制吸引社會力量，居民共同參與，形成“大合唱”。不僅要改善硬件設施，還要增加養老托幼等民生服務，使小區不僅好看，更要好住。

　　小社區，大社會。老舊小區綜合治理，關乎民生幸福，體現著一個城市的管理水平，也是創新社會治理、推進宜居城市建設的重要環節。老舊小區管理，牽動著省政協委員們的心，他們通過實地調研、撰寫提案等形式，助力老舊小區“舊貌換新顏”，變身幸福宜居新家園。

　　◆實現老舊小區物業服務標準規范

　　小區治理的好壞，事關居民群眾的切身利益，更是搞好社區治理、維護社會穩定的大事。2018年3月，圍繞“提高城市社區物業服務管理水平”議題，省政協社會和法制委員會組織調研組，先后深入西安市西光社區、豪盛時代·華城小區，寶雞市金河尚區、東嶺社區和水木清華小區調研，深入了解當地政府在對城市社區物業管理上的具體做法和取得的經驗。

　　調研組在走訪一些老舊小區時發現，一些老舊住宅小區普遍存在設施落后、群眾居住條件差、改造任務重的問題，大部分老舊小區出現設備設施陳舊、給排水管道老化、屋面漏水等問題，這些房屋大多建于上世紀八九十年代，沒有繳納維修資金，住戶集資維修困難重重。

　　調研組建議，要探索建立政府統籌組織、社區具體實施、居民全程參與的工作機制，推動老舊小區改造;采用“居民自籌+政府補貼+原產權單位出資+水電氣暖訊企業出資+公共收益補充”等形式籌措改造資金，已售公有住房的維修改造，可申請使用公有住房維修資金或公共住房出售資金進行維修改造;根據小區實際，采用引進物業服務企業管理、居民自治管理和社區居委會管理三種模式，實現老舊小區物業服務標準規范。

　　10月12日，省住建廳與省發改委、省財政廳聯合出臺《關于推進全省城鎮老舊小區改造工作的實施意見》《城鎮老舊小區改造中央補助資金申報指南》，指導老舊小區改造工作。自2019年起，我省將逐步實施老舊小區改造工作，優先改造無產權單位、無有效管理、無業委會的“三無”小區，重點改觀老舊小區面貌，改善房屋功能，改造基礎設施，改優居住環境。

　　◆開展老舊小區改造提升專項行動

　　“老舊小區生活環境與正在發展的城市建設存在很大的差距，容易造成社區群眾心里落差，影響百姓幸福感。”省政協委員、安康市婦女聯合會主席邱祖鳳在調研安康老舊小區時發現，大部分小區建設于上世紀八九十年代，普遍存在基礎設施薄弱，維修養護難度大;物業費收繳率低，物業服務水平不高;業主委員會流于形式，業主訴求渠道不暢;住宅專項維修資金管理制度不健全，基礎設施難以改善等問題。

　　邱祖鳳建議，應開展老舊小區改造提升專項行動，探索建立政府統籌組織、社區具體實施、居民全程參與的工作機制;安排專項資金或按照“政府獎補+原產權單位出資+水電氣暖訊企業資金+居民自籌+公益收益補充”等形式籌措改造資金，有計劃對老舊小區的硬件設施進行全面改善，重點對小區道路房屋維修整理、立面整治、管線序化、公共照明、監控設備等基礎設施進行改造或提升，與大市政和整體布局相適應。

　　◆完善老舊小區基礎設施建設

　　“目前，我省大部分老舊小區都是以單位自管、業主輪流收繳水電費等方式運轉，有的老舊小區長期處于無物業狀態。”省政協委員、陜西少華建筑工程有限公司董事長高海軍指出，在一些老舊小區中，常常會因為電梯維修、地下車庫歸屬、物業管理用房、綠化供熱等問題，很容易造成物業服務企業、開發商、業主之間矛盾糾紛。

　　高海軍說，老舊小區產權涉及眾多建設主體，有的一棟樓就歸屬幾個產權單位，自成體系、各自為政，割裂了小區管理權屬，物業管理條例現有管理體制與現實需求脫節，造成了對物業企業管理監督的責任主體缺位。

　　他建議，政府應整體推進老舊小區改造提升，每年安排一定數量的老舊小區進行改造;要全方位突破小區遺留問題瓶頸，協調解決建設企業移交老舊小區遺留問題，實現老舊小區與社區和物業管理的對接，推進社會管理創新。

　　省政協委員、延安大學歷史文化學院院長張小兵說，老舊小區普遍存在公共設施少或者老舊，沒有停車場，電梯、健身器材、安全設施不到位等問題，有的小區樓房內部設施老化，水電暖管道線路全面老化，亟待更新。

　　“居住老舊小區的居民多數為低收入階層，或者是老年人、退休職工。一些老舊小區大多都處在市中心，拆遷代價大，最好的辦法就是對其進行改造。”張小兵建議，規劃設計部門應認真研究老舊小區改造方案，改造水暖電等基礎設施;由政府資助對老舊小區進行改造，電梯加裝由個人和政府共同承擔，政府可對一些老舊小區進行整體收購，改造后改變為廉租房。