記者24日從市政府獲悉，《西安市清潔取暖試點城市建設工作方案》印發，西安市將緊緊抓住西安市入選汾渭平原冬季清潔取暖試點城市的機遇，以降低污染物排放和能源消耗為目標，全力推進“2+17高效措施”，通過熱源清潔化(15項舉措)和建筑能效提升(2項舉措)，實現全過程、全鏈條、全方位清潔取暖方式，構建清潔、高效、節能的供暖體系，確保群眾溫暖過冬。

供熱方式：宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱

　　根據《方案》，西安市將因地制宜選擇供熱方式。宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。充分考慮當地實際情況，因地制宜選擇清潔化改造方式，優先發展集中供熱，對市政集中供熱覆蓋不到的地區，擇優選擇地熱能供熱、污水源供熱等集中供熱方式，不具備條件的地區，可采取“煤改電”“煤改氣”、生物質等分散供熱方式。

　　同時，熱源清潔化和建筑能效提升并行。熱源清潔化項目旨在從供能側減少污染排放，建筑能效提升旨在從用能側減少用能需求，共同實現大氣環境治理目標。

建設目標；

　　《方案》提出到2021年三年示范期結束后的總體目標。城區、縣城、平原農村地區的清潔供暖率全部達到100%。城區和縣城具備改造價值的既有建筑100%完成節能改造，農村地區依據實際情況鼓勵進行既有建筑圍護結構節能改造。所有新建居住建筑節能標準在陜西省現行標準的基礎上再提高30%。

　　具體目標方面，我市將實現熱源清潔化。通過重點實施集中供熱、分散供熱(“煤改電”“煤改氣”)等熱源建設項目，新增清潔能源供暖面積21181萬平方米。其中，集中供熱項目預計可支撐供熱面積約12146萬平方米，分散供熱項目預計可支撐供熱面積約9035萬平方米。同時，加快推進電網、氣網、熱網等基礎設施建設項目，新增電網建設8904.12兆伏安(城市和農村)，新增熱力管網長度25.9公里，新增燃氣管網長度694.6公里。

　　建筑能效提升。計劃三年示范期內，對城區和縣城地區不符合建筑節能標準要求、建筑能耗高的既有建筑的圍護結構、機電系統和運行管理方式進行改造或者更新。目標改造面積約1765萬平方米，最終達到提高能源利用效率、降低建筑能耗的目的。推動新建居住建筑節能示范項目建設。到2021年三年示范期結束后，所有新建居住建筑在全面實施《陜西省居住建筑節能設計標準》節能率65%的基礎上再提高30%，節能率達到75%。

　　空氣質量提升。三年示范期內，鞏固并進一步提升大氣污染治理成果，以顆粒物(PM10、PM2.5)污染防治為重點，協同推進二氧化碳(CO2)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、粉塵等污染物控制。示范期后，力爭實現全市重污染天數明顯減少、優良天數進一步增加的目標，達到國家環境空氣質量二級標準。

重點任務：六大方面確保群眾溫暖過冬

　　集中供熱工程。在城鎮地區優先推行集中供熱。試點期間，進一步擴大集中供熱規模，并配合全市“鐵腕治霾”工作完成燃煤供熱鍋爐清潔化改造工作。提高集中供熱熱源清潔替代比例的同時，根據全市可再生能源的分布條件，推廣地源熱泵、污水源熱泵、中深層地熱等供熱項目建設。推進垃圾焚燒熱電聯產以及既有熱電聯產的熱能釋放供熱工作。

　　其中，三年示范期內，計劃實施一批燃氣集中供熱項目，預計支撐清潔取暖面積約7000萬平方米。推進航天基地熱源廠煤改氣新建鍋爐房、浐灞生態區2#供熱站等項目的順利實施，擴大清潔取暖集中供熱面積。加快可再生能源供熱項目建設，積極推進污水源熱泵供熱。力爭2020年采暖季前，實現浐灞生態區五污廠周邊污水源熱泵、國際港務區分布式能源站及蓮湖區土門地區熱泵集中供熱等熱泵供熱項目建成投產。大力推動地熱能供熱項目建設，具備條件的新建建筑全部采用地熱能供熱。新建單體建筑面積2萬平方米以上，有集中供暖制冷需求的，應采用地熱能。

　　“煤改電”“煤改氣”工程。在我市集中供熱管網無法覆蓋的區域，對登記在冊的散煤用戶，按照電改優先、氣改補充、因地制宜、合理負擔、惠及民生的總體方針以及整村推進、分步實施的原則，實施“煤改電”“煤改氣”。鼓勵采用空氣源熱泵、電熱膜、蓄熱式電暖氣、碳晶、石墨烯、發熱電纜、燃氣壁掛爐等清潔的分散式供暖設施進行取暖。

　　基礎設施建設工程。實施煤改集中供熱的，要確保配套熱力管輸設施建設到位;實施“煤改電”的，要確保配套電力增容及電網改造到位;實施“煤改氣”的，要確保點供氣源設施及配套供氣管線建設到位，保證熱源改造項目順利實施。同步做好儲氣調峰能力建設，提升我市天然氣應急保供能力。重點完成杜陵邑南路等11條供熱管道工程建設任務。加快農村電網升級改造，全面提升農村電網可靠性。重點完成高陵分輸壓氣站至灞河西路輸氣管道工程、臨潼區9條天然氣主管網以及狄寨塬門站擴容改造工程建設任務。

　　全面提升我市天然氣應急保供能力。實現全市日均三天以上的應急儲氣要求，城燃企業實現其年用氣量5%應急儲氣能力要求。

　　既有建筑節能改造工程。城鎮地區既有居住建筑節能改造優先對已實現集中供熱的小區進行圍護結構節能改造，重點針對建筑外墻、屋面等部位進行保溫改造，提高建筑物的整體保溫隔熱效果。對既有公共建筑外圍護結構保溫、采暖通風空調及生活熱水系統、供配電與照明系統、監測與控制系統等進行一項或多項節能改造。

　　針對農村地區居住建筑，按照整村推進、示范帶動的原則，實施建筑圍護結構綜合節能改造;其余農戶依據實際情況實施建筑圍護結構局部節能改造，提升農村清潔取暖建筑的熱工性能。同時，針對農村地區公立的鄉鎮政府辦公建筑、幼兒園、中小學、村委會、養老院等，進行圍護結構綜合節能改造示范。

　　新建建筑節能。試點開展公共建筑和居住建筑的被動式超低能耗建筑示范工程。力爭實現城鎮地區新建居住建筑節能水平在《陜西省居住建筑節能設計標準》的基礎上再提高30%，達到節能率75%。農村地區，鼓勵新建農房按照《西安地區農村居住建筑節能技術規程》(DBJ61/T 91-2014)進行設計和建造。

　　能力建設。建設西安市清潔取暖管理平臺，實現工程資料管理、示范項目運維管理、效果展示等功能，智能化管理清潔取暖工程項目資料、集成化接入各項目運行數據、可視化展示清潔取暖工作實施進度與效果。建立面向管理人員、項目實施人員以及參觀、考評驗收人員的西安市清潔取暖指揮中心。結合我市實際情況，研究出臺清潔取暖相關的標準規范、技術導則、實施細則。

保障措施：盡快完善“煤改電”“煤改氣”清潔取暖價格政策

　　我市將盡快完善“煤改電”電價政策、“煤改氣”氣價政策、供熱價格政策，研究制定擴大市場化交易等價格優惠政策。

　　完善清潔取暖補貼政策及加大金融支持力度。針對“煤改電”“煤改氣”項目，建立合理的用戶補貼政策。補貼范圍主要包括設備購置費以及采暖運行費用。針對清潔取暖示范項目，研究制定相應的補貼獎勵政策。鼓勵駐市金融機構創新金融產品與服務，加大對清潔取暖項目的金融支持力度。

　　同時，制定中央專項資金與地方配套資金管理與使用辦法，確保資金使用的規范性、安全性和有效性。及時做好電力擴容及電網敷設等配套基礎設施建設，確保“煤改電”項目的順利實施。優化電網結構，提高輸電能力和設備裝備水平，滿足城鄉用電需要并提高供電可靠性。并全力保障天然氣供應，拓展上游供氣渠道，保障全市“煤改氣”需求，按照市場化原則簽訂并落實天然氣供氣合同。(張端 劉雪妮 康喬娜)