□記者 原登榮

　　2018年我省開展“營商環境提升年”以來，省政府成立了“八辦四組”，出臺的《優化提升營商環境十大行動方案》受到國務院總理李克強批示肯定。

　　一年來，我省各級黨委政府高度重視優化提升營商環境工作，堅持深化“放管服”改革、優化提升營商環境和“互聯網+政務服務”三位一體、協同推進工作機制，企業辦事便利化進展明顯，市場主體高速增長，優化提升營商環境總體工作進步明顯、成效顯著。

　　與此同時，審批審查手續有待進一步下放整合，服務意識不到位和企業降費減稅不徹底等問題仍有待改進解決。

　　“土地預審審批手續沒有下放到基層,使得快速干道立交橋項目推進緩慢。”去年12月10日，陜西安康機場投資有限公司副總經理王建明在省政協優化營商環境三級聯動專題民主監督調研座談會上拋出問題。

　　王建明認為，土地預審手續只要能下放到基層，就會為企業節省不少時間和相關費用，對企業繼續做大做強意義重大。

　　事實證明，企業的壯大,離不開良好的營商環境。2019年省兩會上，針對我省在優化營商環境工作中遇到的“難點”“堵點”，三位省政協委員直指問題、暢談建議，為相關部門提供有益參考。

　　陳盼盼委員

　　建議“放管服”改革深入推進

　　省政協委員、陜西明豐實業集團有限公司董事長陳盼盼2017年就關注到了優化提升營商環境問題，經過充分調研，2018年省兩會上，他提交了《關于優化投資營商環境大力促進民營企業發展》的提案。

　　陳盼盼在提案中建議，政府應簡化審批服務程序，加快建立完善負面清單制度，堅決取消針對民間資本的附加條件和歧視性條款，確保民企民資享受公平待遇。此外，應建立審批承諾制，由企業簽署承諾書，保證市政、消防、綠化等環節報批材料在規定時間送達，只要材料齊全就可先行審批，保證進度。

　　談及審批難題，陳盼盼舉了一個例子：“我們公司在西安某區拿地，經過大半年努力終于完成各類審批事項，可是因為行政區劃調整，這塊地被劃到了另外一個區，以前走過的審批程序又得重走一遍，大大增加了辦事難度，還給企業帶來了較大經濟損失。”

　　“西安各行政區域應做到手續資料統一化，并實現聯網互通，真正實現‘一枚印章管審批’。”陳盼盼說。

　　作為西咸新區灃西新城管委會行政審批與政務服務局局長，省政協委員謝慧瑩在工作中接觸最多的就是審批和服務。在她看來，優化營商環境的關鍵在深化“放管服”改革，加大簡政放權力度。

　　謝慧瑩建議，凡是在市級立項的項目，所有審批事項應均在市級相關部門審批，凡是在區(縣)立項的項目，所有審批事項應均在工程建設項目屬地相關部門實行同級化、全鏈條審批。

　　針對我省部分地區規劃、消防、環保等審查程序還未統一問題，謝慧瑩表示，應建立省、市、縣三級行政許可項目通用目錄，確保同一審批事項在本省區域內的項目名稱、服務流程、申報材料等統一規范。同時深化“互聯網+政務服務”，推動各地區各部門網上政務服務平臺標準化建設，改變信息割裂局面，實現政務服務同一事項、同一標準、同一編碼，進而提高工作效率。

　　謝慧瑩委員

　　呼喚“店小二”精神

　　京東物流總部2017年落戶陜西時，就提出打造全國最大綜合性智慧物流產業基地目標。通過兩年努力，京東物流總部簽訂的物流合作客戶已達數千家，形成了上億元產業規模，合作商家物流配送時效普遍提升了2倍以上。

　　對于取得的成績，省政協委員、京東物流西北區總經理孫桂宇感受深切，“陜西在招商引資方面做了大量工作，我們企業也獲得了實實在在的收益。”

　　作為招商引資企業，孫桂宇十分了解一家企業來到異地發展最迫切的需求，“在規劃和建設等方面能夠保證項目快速落地。”他不假思索地指出。

　　孫桂宇認為，要想更好實現企業發展與政治、經濟協調，共生共進，政府應將項目規劃與城市規劃科學融合，從而為項目落地提供資源，獲取基礎性保障。在建設方面，相關行政審批部門應優化審批流程，在不影響城市環保、安全等前提下，保障項目建設提速增效。

　　孫桂宇認為，保障好招商項目工作人員及子女住房、就學等事宜也同樣重要，這是企業持續穩定發展的必要條件。他建議，應為外地來陜員工提供職工宿舍或住房補貼，并在子女教育上“開綠燈”，保障員工子女順利就學，消除后顧之憂。

　　營商環境解決不好，政府招商項目就很難落地。陳盼盼說，一些地方政府在招商時很爽快，答應給予企業多項優惠政策，但是成功引進后，之前承諾的“福利”不同程度開始打折扣。

　　在陳盼盼看來，“畫大餅”不是長久之計，相關部門應及時解決好歷史遺留問題，答應企業的事情想方設法都要辦到，不斷推進誠信政府建設，從而形成良好招商氛圍，同時要為企業做好服務，當好“店小二”，持續優化當地營商環境。

　　孫桂宇委員

　　為企業量身定制稅費政策

　　為持續優化營商環境，降低企業成本，2018年，陜西在降費減稅上動作頻頻：商業用電降幅10%，企業所得稅減15%，房產稅減30%……

　　結合企業自身特點，孫桂宇建議，希望能有更優惠的降費減稅政策，以切實減輕企業負擔。“比如，目前物流倉儲的增值稅率是6%，物流運輸的增值稅率是10%，能不能將物流增值稅率統一調整為6%，這樣不但有利于降低企業稅費負擔，還會簡便稅款上繳流程，促進行業健康發展。”

　　與傳統零售行業不同，網上零售具有銷量大但毛利低的特點。尤其是像京東這樣的大型互聯網零售商，不但為社會提供了大量就業崗位，也讓終端消費者實實在在獲益。

　　“但目前我們的印花稅依然按照萬分之三繳納。”孫桂宇建議，稅務部門可在印花稅方面給予企業適當優惠，據了解，廣東、福建等省份已針對合同印花稅計算出臺了相關優惠政策，最多可減免50%。

　　孫桂宇還建議，應加強快遞行業監管，保障寄遞各環節安全。

　　2018年，國家對中小企業所得稅和個人所得稅都進行了相應調整，企業年應納稅所得額在一定區間可享受相應程度優惠，家庭負擔越重，個稅免征額就會越高。國家試圖通過稅費改革，讓大多數企業和老百姓享受明顯的稅收紅利。

　　如今新的收稅政策已開始實行，陳盼盼還是沒弄明白民營企業稅務到底是降了還是升了，企業員工的個人所得稅究竟該如何處理。他表示，大企業可能會派專人出去學習培訓，但很多中小企業卻無力做到，這就在無形中增加了企業壓力。

　　陳盼盼建議，我省稅務等部門應該做好新稅法的宣傳工作，也可組織企業進行培訓，讓企業知道新稅法和老稅法的區別，企業應該怎么交、交多少，做到明明白白交稅，這樣才能從稅務上優化營商環境。