新華社北京3月7日電 題：“國家賬本”傳遞2019年國計民生十大信號

　　新華社“新華視點”記者

　　3月5日，十三屆全國人大二次會議開始審查預(yù)算報告。這份厚厚的“國家賬本”傳遞出哪些關(guān)乎國計民生的重要信號?

　　【信號1】減稅降費近2萬億元：增加市場主體活力

　　根據(jù)預(yù)算報告，今年要實施大規(guī)模的減稅降費。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負(fù)擔(dān)近2萬億元。

　　全國人大代表、廣東省財政廳廳長戴運龍說，減稅降費是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場主體活力。短期來看，減稅降費會對各級財政帶來壓力，但長遠來看，將助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　　【信號2】中央財政就業(yè)補助資金增長14.9%：積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　根據(jù)預(yù)算報告，中央財政就業(yè)補助資金安排538.78億元，增長14.9%。將符合條件的個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度分別提高至15萬元和300萬元。

　　全國人大代表、江西省瑞金市委書記許銳說，實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)，需要財政、人社、稅務(wù)、金融等部門共同發(fā)力，構(gòu)建協(xié)調(diào)、高效的服務(wù)體系。既要落實普惠性政策，也要重視重點群體和關(guān)鍵領(lǐng)域的有效幫扶。

　　【信號3】赤字率2.8%：積極財政政策加力提效

　　根據(jù)預(yù)算報告，今年安排全國財政赤字27600億元，比2018年增加3800億元，赤字率由2.6%適度提高到2.8%。

　　全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，適度提高赤字率是積極財政政策加力提效的體現(xiàn)，有助于通過財政手段激發(fā)經(jīng)濟活力，更好引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期，增強市場信心。

　　【信號4】新增地方政府債務(wù)限額30800億元：為重點項目建設(shè)提供資金支持

　　根據(jù)預(yù)算報告，今年新增地方政府債務(wù)限額30800億元，其中一般債務(wù)9300億元、專項債務(wù)21500億元。

　　中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云說，今年的地方政府專項債較上年大幅增加，為重點項目建設(shè)提供資金支持，可以更好發(fā)揮市場機制作用，把規(guī)范舉債的“前門”開好。與此同時，高度重視防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，堵住違法違規(guī)舉債的“后門”。

　　【信號5】中央基建投資增加400億元：發(fā)揮投資關(guān)鍵作用

　　根據(jù)預(yù)算報告，今年中央基建投資安排5776億元，比2018年增加400億元。

　　中國財政科學(xué)研究院副院長白景明說，今年要重點發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加強重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在支出項目、資金使用上加強管理，避免資金不到位、不及時等問題。

　　【信號6】養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)平均提高約5%：提升“老有所養(yǎng)”保障水平

　　根據(jù)預(yù)算報告，從2019年1月1日起，按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

　　全國人大代表、上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院院長劉小兵表示，今年全國一般公共預(yù)算安排社保方面支出的增幅，高于全國一般公共預(yù)算支出的增長水平，是著力保障民生的重要體現(xiàn)。

　　【信號7】中央財政專項扶貧資金增長18.9%：聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅

　　根據(jù)預(yù)算報告，今年中央財政專項扶貧資金安排1260.95億元，增長18.9%，增量主要用于深度貧困地區(qū)。

　　全國人大代表、山西省原平市子干鄉(xiāng)子干村黨支部書記栗翠田說，中央財政對脫貧攻堅加大精準(zhǔn)投入，對專項資金的科學(xué)分配、高效使用和全程監(jiān)管提出了更高要求。

　　【信號8】科技支出增長近10%：進一步推動創(chuàng)新能力建設(shè)

　　根據(jù)預(yù)算報告，今年全國一般公共預(yù)算科技支出安排9134億元，比2018年執(zhí)行數(shù)增長9.7%。

　　中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要更好發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用?？萍碱I(lǐng)域是財政支出近年來發(fā)力的重要方向，支出規(guī)模逐年加大，進一步推進了科技創(chuàng)新能力建設(shè)。

　　【信號9】教育支出增長8%：優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

　　根據(jù)預(yù)算報告，今年全國一般公共預(yù)算教育支出34800億元，比2018年執(zhí)行數(shù)增長8%。中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展資金增長13.1%，現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金增長26.6%。

　　全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)副校長戴立益說，今年國家財力雖然緊張，對教育的投入?yún)s繼續(xù)增加，充分表明對教育的高度重視。發(fā)展有公平有質(zhì)量的教育，才能托起未來的希望。

　　【信號10】一般性支出壓縮不低于5%：政府要過“緊日子”

　　根據(jù)預(yù)算報告，今年要大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費預(yù)算。中央財政帶頭嚴(yán)格管理部門支出，一般性支出按照不低于5%的幅度壓減。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，2019年財政支出需要擴大，并實施更大規(guī)模減稅降費，政府要過“緊日子”，通過壓縮一般性支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，用于保障重點領(lǐng)域投入。(記者申鋮、劉紅霞、何欣榮、梁曉飛、劉碩、有之炘)

　　圖表：“國家賬本”傳遞2019年國計民生十大信號 新華社發(fā) 李棟 制圖