解讀《實施意見》五大特點

　　植保動力傘作業現場。 資料照片

　　突出農業農村優先發展總方針

　　《實施意見》聚焦四個優先，即優先考慮“三農”干部配備，注重把優秀干部充實到“三農”戰線;優先滿足“三農”發展要素配置，改變農村要素單向流出格局;優先保障“三農”資金投入，建立涉農資金統籌整合使用長效機制;優先安排農村公共服務，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。特別是在優先考慮“三農”干部配備上，緊密結合我省實際提出了四個注重，即按照“三項機制”要求，注重把優秀干部充實到“三農”戰線，注重把熟悉“三農”工作的干部選任到地方各級黨政班子，注重把優秀村干部選拔到鄉鎮和縣級部門任職，注重把有農業職稱的干部補充到農業各部門。這些有力舉措，集中體現了優先發展的政策導向和思維理念，為深入貫徹農業農村優先發展深化了制度安排，強化了政策支持。

　　突出實施鄉村振興戰略總抓手

　　鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興。《實施意見》把實施鄉村振興戰略放在全省經濟社會發展全局中來統籌謀劃和推進。在產業振興上，結合我省實際提出了深入實施農業特色產業“3+X”工程;在人才振興上，提出要選派一批有能力的機關年輕干部到后進村任村黨支部書記;在文化振興上，提出要弘揚延安精神，傳承紅色基因，深化“厚德陜西”建設;在生態振興上，提出要統籌推進山水林田湖草系統治理，推動農業農村綠色發展;在組織振興上，提出要扎實開展“千村示范、萬村達標”活動，對軟弱渙散村黨組織一村一策逐個整頓。《實施意見》圍繞五個振興，明確了時間表、路線圖和任務書，逐項提出階段性工作舉措，推動鄉村振興一年一個新進展，不斷增強農民群眾的幸福感、獲得感。

　　突出問題導向

　　《實施意見》堅持以問題為導向，安排部署各項工作。比如針對我省貧困面大、貧困程度深的問題，提出省財政專項扶貧資金對深度貧困縣在正常投入增幅基礎上再提高20%以上，省級部門切塊下達的涉農整合資金增幅高于上年10%;針對農村一些地方臟、亂、差現象依然存在的問題，提出要大力推廣浙江“千萬工程”經驗，集中力量開展村莊清潔行動;針對部分群眾飲水安全標準偏低、保證率不高、水質不達標等問題，提出確保2020年前全面完成農村飲水安全鞏固提升任務;針對有些地方大操大辦、天價彩禮、老無所養等不良風氣，提出持續推進移風易俗弘揚時代新風行動，建立文明、節儉、健康、科學的生活方式等。《實施意見》堅持從問題開始、到解決問題結束，以化解問題、消滅問題去謀劃、去部署、去推進農業農村優先發展，增強了做好“三農”工作的針對性和實效性。

　　突出可操作性

　　《實施意見》對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，抓重點、補短板、強基礎，不斷深化農業供給側結構性改革，堅決打贏脫貧攻堅戰，加快完善農村基礎設施建設，不斷深化農村各項改革，全面推進鄉村振興等，都是我省今明兩年“三農”工作的重點。文件在安排部署這些工作時，措施硬、任務實、責任明，而且密切聯系各地實際、因地制宜提出要求，指向性和目的性都很明確，具有很強的指導性和可操作性。

　　突出陜西特色

　　《實施意見》緊密結合我省農業農村發展實際，對脫貧攻堅、鄉村建設、產業發展、農村改革等方面做了具體安排部署，具有鮮明的陜西特色。比如《實施意見》提出健全完善以企業吸納、公益性崗位安置、創業帶動、有組織勞務輸出等為支撐的多元就業扶貧工作格局，確保有勞動力有就業意愿的貧困家庭至少有1人穩定就業，這從根本上解決了貧困家庭的收入問題，實現了長期脫貧、穩定脫貧。《實施意見》還提出要按照農業綠色生產標準，打造一批綠色有機農產品標準化集成示范基地，支持農產品加工企業向前端延伸帶動農戶建設原料基地，向后端延伸建設農產品冷藏冷鏈體系和服務網絡，推進原料生產、加工物流、休閑服務等融合發展，這對補齊我省一二三產融合發展的短板作用明顯。再比如《實施意見》提出要扶持發展吸納就業能力強的企業在鄉村興辦社區工廠、就業基地，增加農民就地就近就業崗位，這是安康市各縣區近幾年的做法，成效很明顯，所以《實施意見》進行了強調。這些安排都是借鑒了各地實踐經驗，特色十分鮮明，值得在全省推廣。(文字稿件由省委農工辦 王軍 楊新周 于靜 何婧娜提供 記者 王海濤 吳莎莎整理)

　　渭南綠盛病蟲害防治專業隊技術人員利用自走式風送果林機噴灑農藥。 記者 趙晨攝

　　數說《實施意見》

　　1.省財政專項扶貧資金對深度貧困縣在正常投入增幅基礎上再提高20%以上。

　　2.注重發展長效扶貧產業，不斷完善新型經營主體與貧困村、貧困戶的利益聯結和脫貧帶動機制，確保有條件的貧困戶至少有1個穩定增收產業。

　　3.健全完善以企業吸納、公益性崗位安置、創業帶動、有組織勞務輸出等為支撐的多元就業扶貧工作格局，確保有勞動力有就業意愿的貧困家庭至少有1人穩定就業。

　　4.緊緊圍繞三年行動方案，堅持現行扶貧標準，圍繞“兩不愁三保障”落實已有政策措施，既不拔高標準、吊高胃口，也不降低標準、影響脫貧質量，杜絕數字脫貧、虛假脫貧，確保2019年56.5萬貧困人口實現脫貧。

　　5.圍繞貧困地區道路、安全飲水、電力和農村環境整治等，補齊短板弱項，確保29個擬摘帽縣的基礎設施和基本公共服務指標達到退出標準。

　　6.2019年全面完成存量建檔立卡貧困戶農村危房改造和易地扶貧搬遷房建設。

　　7.到2020年，畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施配套率達到95%以上，秸稈綜合利用率達到85%，長效清潔機制基本建立，村民衛生文明意識普遍提高。

　　8.推動數字鄉村建設，2019年完成國家電信普遍服務4G試點項目。

　　9.2020年底前，完成供水人口在1萬人或日供水在1000噸以上的飲用水水源調查評估和保護區劃定工作。

　　10.增強糧食主產區糧食生產能力建設，確保2019年完成2700萬畝糧食生產功能區劃定工作，實現上圖入庫。

　　11.嚴守耕地保護紅線，全面實行永久基本農田特殊保護，到2020年耕地保有量不少于5414萬畝，永久基本農田保護面積4595萬畝。

　　12.到2020年，全省蘋果面積達到1200萬畝、產值1000億元，奶山羊存欄300萬只、全產業鏈產值355億元，設施農業規模360萬畝、產值1000億元。

　　13.有序發展31個文化旅游名鎮和71個傳統村落。到2020年，共創建150個旅游特色名鎮和300個旅游示范村，鄉村旅游年接待人數達到2.8億人次，年收入超過300億元。

　　14.2019年底完成80%以上村級農村集體產權制度改革工作。

　　15.把文明村鎮創建納入縣域經濟社會發展綜合評價體系，到2020年縣級以上文明村鎮達到50%以上。

　　16.逐步落實村黨組織5年任期規定，推動村“兩委”換屆與縣鄉換屆同步進行。

　　17.嚴格督查考核，梳理列清全面建成小康社會必須完成的硬任務，科學合理設置目標責任考核指標，有效運用督查考核結果，確保2020年圓滿完成各項任務。

　　專家解讀

　　給“三農”工作鼓足干勁

　　張首魁 陜西省決策咨詢委員會委員、省委黨校(行政學院)決策咨詢部主任，博士、教授

　　《實施意見》對我省農業農村工作進行了扎實、具體、全面的部署。《實施意見》站位高、目標清、措施實，體現出三個方面的特點：一是突出農業農村優先發展這個重大方針。在《實施意見》的一開始就明確把優先理念牢固樹立起來，并明確提出在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務等方面優先支持“三農”，給農業農村工作夯實了基礎、鼓足了勇氣。二是貫徹高質量發展這個主題。《實施意見》對標全面建成小康社會目標，對實施鄉村振興戰略進行全方位部署，全面深化農業農村改革。三是著力鄉村產業興旺這個重點。從產業基礎、特色產業鏈和創新鏈、產業集群發展、產業強鎮建設、產業融合發展先導區建設等方面，對鄉村產業振興進行了具體的部署。《實施意見》符合我省實際、注重政策銜接，必將有利于“三農”壓艙石作用的發揮。

　　補齊農業農村短板

　　司曉宏 省社科院黨組書記、院長

　　《實施意見》聚焦農業農村優先發展全面做好“三農”工作，既是貫徹落實中央農村工作會議和中央一號文件精神的具體行動，也是結合我省發展實際，加快補齊農業農村短腿短板，實現“三農”工作追趕超越，扎實推進農業農村現代化建設的重要舉措，是我省當前和今后一段時期做好“三農”工作的指導性文件。《實施意見》突出了三個重點：一是把打贏脫貧攻堅戰作為首要任務進行安排，提出要集中力量攻克深度貧困堡壘，高度重視鞏固脫貧成果，建立防止返貧的機制，確保攻堅期內，摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管;二是重點圍繞“三農”工作必須完成的硬任務，如農村人居環境整治、確保糧食安全、增加農民收入、深化農村改革等，提出明確要求，做出具體部署;三是提出要全面加強黨對“三農”工作的領導，落實“四個優先”，充分發揮農村黨支部戰斗堡壘作用和農民主體作用。

　　把“三農”壓艙石作用發揮好

　　王博文 陜西省決策咨詢委員會委員、西北農林科技大學副教授

　　《實施意見》圍繞農業農村優先發展這一主題來謀篇布局，從打贏脫貧攻堅戰、扎實推進鄉村建設、大力發展鄉村產業、全面深化農村改革、完善鄉村治理機制等八個方面對今明兩年我省的“三農”工作進行了系統部署，提出了一系列工程、計劃、行動以及深化農村改革的政策措施，為打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略提供了遵循，具有很強的前瞻性和指導性。當前經濟下行壓力加大，外部環境復雜嚴峻，各種風險和困難較多，唯有全面加強黨對“三農”工作的領導，不折不扣把農業農村優先發展這一總方針落實到“三農”各領域、各環節，高度重視和優先考慮“三農”干部配備，引導和支持土地、人才、資金、技術、科技等各類發展要素向農業農村流動，在農村人居環境整治、村莊基礎設施建設等重點領域加大公共財政投入，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，把“三農”壓艙石的作用發揮好，我們戰勝各種困難和風險才更有底氣。

　　聯系實際創新性強

　　鄭夢熊 陜西省政府參事

　　《實施意見》圍繞農業農村優先發展總方針，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，在抓重點、補短板、強基礎等方面作了全面部署。特別是《實施意見》有很多創新，比如《實施意見》提出要“加大農村基礎設施建設和管理”，中央一號文件沒有“管理”二字，我省《實施意見》特意加了這兩個字，目的是為了改變農村基礎設施只建不管的問題，或者是不檢查、不驗收導致建設質量差的問題。再比如《實施意見》提出“加快農業科技研發和推廣”，在中央文件要求的基礎上加了“推廣”二字，因為我省農業科技轉化率明顯低于全國，這是我們的弱項，所以要重點強調。這些創新性的舉措，緊密聯系我省實際，具有很強的操作性。