攻克最難啃的“硬骨頭”

　　——我省聚焦深度貧困地區(qū)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)綜述

　　核心提示

　　在陜西，深度貧困縣共有11個(gè)，全部集中在基礎(chǔ)條件差、制約因素多的陜南秦巴山區(qū)。截至2018年年底，全省剩余的29個(gè)貧困縣中，深度貧困縣還有10個(gè)(鎮(zhèn)安縣已退出)，這些深度貧困縣貧困發(fā)生率高、貧困程度深、脫貧難度大，是我省脫貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”。面對(duì)短板，我省聚焦精準(zhǔn)，迎難而上，全面啟動(dòng)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見》，以更加有力的行動(dòng)，向貧困宣戰(zhàn)，盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策，不斷奪取新勝利。

　　一條條硬化的村組道路不斷延伸，一座座嶄新的廠房和農(nóng)舍拔地而起，一片片橘園和茶園展示著產(chǎn)業(yè)興旺的魅力……

　　2019年7月8日至12日，省委書記胡和平來到紫陽(yáng)縣35個(gè)深度貧困村之一的城關(guān)鎮(zhèn)雙坪村開展“解剖麻雀式”駐村蹲點(diǎn)調(diào)研，5天4夜，他遍訪在村189戶群眾，和大家一起算收入賬、支出賬，商討脫貧致富好辦法。此前，胡和平已3次到我省貧困程度最深的紫陽(yáng)縣調(diào)研指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作。

　　2019年8月5日至9日，省長(zhǎng)劉國(guó)中赴山陽(yáng)、白河、鎮(zhèn)巴等深度貧困縣，先后深入貧困戶家中、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、易地搬遷安置小區(qū)、社區(qū)工廠等，詳細(xì)了解產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、產(chǎn)品銷售以及貧困戶增收等情況，研究產(chǎn)業(yè)脫貧長(zhǎng)久之策。

　　在陜西，脫貧攻堅(jiān)就是頭等大事和第一民生工程。省委、省政府始終將深度貧困攻堅(jiān)作為重中之重，省委書記、省長(zhǎng)多次到深度貧困地區(qū)調(diào)研指導(dǎo)工作，其他省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也多次深入貧困地區(qū)指導(dǎo)工作。

　　2019年以來，我省面對(duì)剩余29個(gè)貧困縣全部摘帽、56.5萬(wàn)人脫貧的年度目標(biāo)任務(wù)，瞄準(zhǔn)11個(gè)深度貧困縣，迎難而上，從最難啃的“硬骨頭”攻堅(jiān)，措施不減、責(zé)任不減、投入不減，集中優(yōu)勢(shì)兵力解決“兩不愁三保障”突出問題，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作不斷取得新進(jìn)展新成效，全省決勝脫貧在望。

　　夯責(zé)任強(qiáng)落實(shí) 幫扶力度不減措施不減

　　入冬以來，白河縣雙豐鎮(zhèn)雙安村第一書記胡定堯還是那樣忙：每天走訪村民，對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策進(jìn)行再宣傳;叮囑村民注意安全生產(chǎn)生活;制定2020年的發(fā)展計(jì)劃。和胡定堯一樣奮戰(zhàn)在扶貧一線的，還有他在平利縣大貴鎮(zhèn)柳林壩村擔(dān)任第一書記的兒子胡珂，以及在漢濱區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院擔(dān)任健康扶貧專干的兒媳周耀艷。他們一家兩代三人，如今都在各自的扶貧崗位上相互理解，互相比拼。

　　在深度貧困縣安康市嵐皋縣，縣委書記周康成2019年9月主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)了一個(gè)新職務(wù)——佐龍鎮(zhèn)蠟燭村(深度貧困村)脫貧攻堅(jiān)總隊(duì)長(zhǎng)。自他擔(dān)任該村脫貧攻堅(jiān)總隊(duì)長(zhǎng)以來，到村入戶不下10次，協(xié)調(diào)解決50余名群眾的困難和問題，幫助村上制定茶葉、獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。目前，嵐皋縣共有72個(gè)貧困村的脫貧攻堅(jiān)總隊(duì)長(zhǎng)分別由29名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、24名鎮(zhèn)級(jí)“一把手”、19名縣直部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　縣委書記主動(dòng)擔(dān)當(dāng)責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部層層壓實(shí)責(zé)任，著力解決工作中存在的突出問題，這種沖鋒在前的工作干勁，目前正在全省上下形成一種常態(tài)。

　　2019年，為進(jìn)一步夯實(shí)深度貧困縣攻堅(jiān)責(zé)任，我省將脫貧攻堅(jiān)在年度目標(biāo)責(zé)任考核中的權(quán)重由5分提高到20分，實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度。結(jié)合貧困村、貧困戶需求，全省從省直單位選派65名優(yōu)秀年輕干部到村擔(dān)任第一書記。 漢濱區(qū)七堰移民搬遷安置社區(qū)一角。(三秦都市報(bào)記者 黨運(yùn)攝)

　　聚合力補(bǔ)弱項(xiàng)全力解決“兩不愁三保障”

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，基礎(chǔ)設(shè)施要先行。

　　“看到屋，走到哭。”這曾是昔日深度貧困縣鎮(zhèn)巴縣落后交通的真實(shí)寫照。

　　2019年2月20日，預(yù)計(jì)投資5.88億元、工期3年的320省道鎮(zhèn)巴星子山隧道及引線工程舉行開工儀式，這標(biāo)志著鎮(zhèn)巴縣東區(qū)9萬(wàn)名群眾即將擺脫行路難困擾。

　　要想打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，離不開各方力量的幫扶和支持。

　　雁塔區(qū)、航天基地對(duì)接漢濱區(qū);未央?yún)^(qū)、航空基地對(duì)接紫陽(yáng)縣;新城區(qū)、高新區(qū)對(duì)接嵐皋縣;閻良區(qū)、經(jīng)開區(qū)對(duì)接鎮(zhèn)巴縣……目前雙方正在產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧等方面精準(zhǔn)發(fā)力，在教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域拓展合作空間。這是我省為加大對(duì)深度貧困地區(qū)的幫扶力度，2019年5月底統(tǒng)籌調(diào)配力量，在原有結(jié)對(duì)幫扶基礎(chǔ)上，動(dòng)員組織西安市的8個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)和8個(gè)開發(fā)區(qū)、咸陽(yáng)市的2個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)及楊凌示范區(qū)對(duì)深度貧困縣進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶的一組鏡頭。

　　為動(dòng)員各類幫扶力量向深度貧困縣聚集，2019年，我省充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)、高等院校、醫(yī)院“3+X”幫扶體系的助推作用，實(shí)施幫扶力量到深度貧困縣“六個(gè)一”。全省11個(gè)深度貧困縣駐村包聯(lián)的省級(jí)參扶單位達(dá)196家，占全省省級(jí)參扶單位總數(shù)的三分之一。

　　聚合力，補(bǔ)短板。目前，我省深度貧困縣“兩不愁”基本解決，“三保障”可按時(shí)完成，涉及貧困縣退出的通瀝青(水泥)路、電力入戶、村衛(wèi)生室等全部達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)。深度貧困縣年度危房改造任務(wù)已按時(shí)完成，易地扶貧搬遷已全部達(dá)到國(guó)家入住標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村飲水安全問題基本解決。 紫陽(yáng)縣蒿坪鎮(zhèn)社區(qū)工廠里工人們正在加工毛絨玩具。(三秦都市報(bào)記者 黨運(yùn)攝)

　　抓產(chǎn)業(yè)促就業(yè)戶戶能增收人人有事干

　　產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)的治本之策。培育壯大龍頭企業(yè)、合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是帶動(dòng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富的有效途徑。

　　“入股有分紅、務(wù)工有工資、同步同業(yè)有訂單……多重增收路讓大家穩(wěn)定脫貧有了‘保險(xiǎn)’。”漢濱區(qū)晏壩鎮(zhèn)金龍村村民李付東說，依托村里的金龍現(xiàn)代茶葉園區(qū)，加上兒子、兒媳在外務(wù)工掙錢，全家2016年就脫了貧。他2019年拿到各類分紅2631元，務(wù)工工資2.5萬(wàn)元。

　　為把貧困戶嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，漢濱區(qū)目前共建成重點(diǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)185個(gè)、培育龍頭企業(yè)52家、專業(yè)合作社1800家，帶動(dòng)貧困戶1.9萬(wàn)戶5.4萬(wàn)人，全區(qū)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織和貧困戶的全覆蓋。

　　“我如今再也不用到外地了，家門口就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，月工資2000多元，還方便照顧家里老人和孩子。”覃丕珍是紫陽(yáng)縣麻柳鎮(zhèn)趙溪村的貧困戶，通過政府各類補(bǔ)助政策，2019年她僅掏了1萬(wàn)多元就搬進(jìn)了麻柳鎮(zhèn)移民搬遷安置社區(qū)。當(dāng)年6月，她在縣勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心參加了免費(fèi)縫紉培訓(xùn)，8月，便在麻柳鎮(zhèn)多樂玩具新社區(qū)工廠上班。

　　近年來，紫陽(yáng)縣為了使搬遷群眾有業(yè)可就，先后引進(jìn)并建成以毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為主的新社區(qū)工廠60家，吸納移民搬遷群眾就業(yè)3217人，其中貧困群眾1070人。

　　2019年，我省持續(xù)加大對(duì)深度貧困地區(qū)的資金扶持力度。目前，我省有勞動(dòng)力和發(fā)展意愿的貧困戶家庭基本實(shí)現(xiàn)了每戶至少有1個(gè)穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)，或至少1人穩(wěn)定就業(yè)。 蘇陜協(xié)作項(xiàng)目鎮(zhèn)巴縣小洋鎮(zhèn)毛埡村興民天麻合作社天麻加工車間。(三秦都市報(bào)記者 黨運(yùn)攝)

　　強(qiáng)教育促健康孩子有學(xué)上群眾病有所醫(yī)

　　阻斷貧困的代際傳遞，教育扶貧是最有效、最直接的方式。

　　“多虧政府和社會(huì)愛心人士的資助，不僅讓我外孫女順利完成了高中學(xué)業(yè)，還圓了她的大學(xué)夢(mèng)。”嵐皋縣民主鎮(zhèn)農(nóng)田社區(qū)貧困群眾黃向余老人說。老人的外孫女祝恒靜，由于父母早年先后去世，一直和黃向余相依為命。2014年，黃向余家被識(shí)別認(rèn)定為貧困戶。祝恒靜在縣上上高中的3年，學(xué)校不僅免其學(xué)費(fèi)，還為她發(fā)放助學(xué)金，政府也為她辦理了孤兒資助金。2018年，祝恒靜考上西安建筑科技大學(xué)，通過各方幫扶，她圓了大學(xué)夢(mèng)。

　　因病致貧返貧是脫貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”。

　　鎮(zhèn)巴縣近年來通過打造“村醫(yī)和村衛(wèi)計(jì)專干各1人+鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)生和公衛(wèi)專干各1人+縣級(jí)指導(dǎo)人員1人”家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式等，全縣貧困人口新農(nóng)合參合率達(dá)100%，縣域內(nèi)就診率達(dá)93%，全縣因病致貧率由2016年的38%下降到4.2%。

　　2019年以來，我省在深度貧困縣不斷強(qiáng)化控輟保學(xué)“七長(zhǎng)責(zé)任制”，實(shí)行月報(bào)制度，建立入學(xué)信息臺(tái)賬，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，全省深度貧困縣已實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育控輟保學(xué)目標(biāo)。全省深度貧困縣建檔立卡貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

　　脫貧攻堅(jiān)，決勝可期。

　　(陜西日?qǐng)?bào)記者 蘇嶸 程偉)

　　二〇一九陜西脫貧攻堅(jiān)亮點(diǎn)

　　■ 2019年年度減貧任務(wù)超額完成，全年實(shí)現(xiàn)57.88萬(wàn)貧困人口脫貧退出，剩余29個(gè)貧困縣均達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)。

　　■ 全省所有建制村通瀝青(水泥)路，所有貧困村實(shí)現(xiàn)生活用電和動(dòng)力電、通信光纖和寬帶全覆蓋。

　　■ 集中力量解決“兩不愁三保障”。精準(zhǔn)資助建檔立卡貧困學(xué)生48.1萬(wàn)人。建檔立卡貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障體系。8200戶建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)和易地扶貧搬遷安置房建設(shè)任務(wù)完成。

　　■ 全力攻克深度貧困堡壘。向11個(gè)深度貧困縣投入中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金22.23億元，占全省總數(shù)的23.1%。將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年4310元，全年共保障未脫貧建檔立卡低保對(duì)象14.06萬(wàn)戶34.65萬(wàn)人、特困人員10.26萬(wàn)人。

　　■ 蘇陜扶貧協(xié)作深入推進(jìn)。江蘇省全年投入幫扶資金22.78億元，支持的1526個(gè)項(xiàng)目均已開工，1298個(gè)項(xiàng)目建成并發(fā)揮扶貧效益。

　　■ 堅(jiān)強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍。全年選派駐村工作隊(duì)員3.57萬(wàn)人，累計(jì)培訓(xùn)各級(jí)各類扶貧干部57.4萬(wàn)人次。

　　■ 廣泛動(dòng)員社會(huì)力量。7681家民營(yíng)企業(yè)和8461家社會(huì)組織累計(jì)投入資金87.55億元，惠及貧困人口超160萬(wàn)人次。37家中央單位實(shí)施扶貧項(xiàng)目746個(gè)，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶22.5萬(wàn)戶。

　　■ 鞏固脫貧成果。編制56個(gè)貧困縣優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)菜單，選聘2.7萬(wàn)名產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1.5萬(wàn)個(gè)，確保有勞力貧困戶每戶至少有1個(gè)穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體1.4萬(wàn)家參與產(chǎn)業(yè)扶貧，穩(wěn)定帶動(dòng)50多萬(wàn)戶貧困戶增收。

　　記者手記

　　勠力同心 勝利在望

　　蘇嶸

　　2019年年底，在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，陜西日?qǐng)?bào)“全媒體行動(dòng)”聚焦深度貧困縣，走進(jìn)我省深度貧困縣安康市嵐皋縣、漢濱區(qū)、紫陽(yáng)縣和漢中市鎮(zhèn)巴縣進(jìn)行調(diào)研采訪。

　　一周的采訪，陜西日?qǐng)?bào)全媒體記者一行無論步入田間地頭、農(nóng)戶家中、龍頭企業(yè)，還是來到扶貧移民安置點(diǎn)、社區(qū)工廠、養(yǎng)老院等，看到的是基礎(chǔ)設(shè)施的短板正在補(bǔ)齊，農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正在構(gòu)建，社會(huì)事業(yè)和保障體系正逐步完善，脫貧群眾無不洋溢著幸福的笑臉;感受到的是奮戰(zhàn)在脫貧一線的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部們飽滿的干勁和不拔窮根誓不罷休的斗志。

　　脫貧攻堅(jiān)是最大的政治任務(wù)、最大的民生工程，這是記者在基層走訪時(shí)的切身感受。這些山區(qū)縣紛紛搶抓電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)的大好機(jī)遇，使小農(nóng)戶連接大市場(chǎng)，讓特色農(nóng)產(chǎn)品走出大山俏銷全國(guó);借助蘇陜扶貧協(xié)作機(jī)遇，一座座社區(qū)工廠建在了易地扶貧搬遷的新社區(qū)旁，群眾在家門口實(shí)現(xiàn)打工掙錢;通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、園區(qū)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，貧困群眾鑲嵌在了產(chǎn)業(yè)鏈上，既當(dāng)股東享受分紅，又當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人掙工資，實(shí)現(xiàn)多種收益合力脫貧;落實(shí)健康扶貧政策，貧困群眾看得上病、看得起病、看得好病已成為現(xiàn)實(shí)……

　　搶抓機(jī)遇期，持續(xù)可發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施薄弱是制約深度貧困縣發(fā)展的主要原因。如何抓住國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的政策機(jī)遇期，讓路通起來，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來，新居建起來，人心扶起來，為山區(qū)縣可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，為下一步鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是各地各級(jí)的當(dāng)務(wù)之急。

　　在我省貧困程度最深的紫陽(yáng)縣采訪時(shí)，該縣縣長(zhǎng)陳蓮告訴記者一組令人振奮的數(shù)字：近3年，紫陽(yáng)縣富硒茶區(qū)域公共品牌價(jià)值已從19億元提升到62億元，該縣鄭遠(yuǎn)元足浴品牌帶貧人數(shù)占到全縣8萬(wàn)勞務(wù)輸出人數(shù)的一半，僅此項(xiàng)勞務(wù)收入達(dá)到每年25億元，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

　　當(dāng)前，各級(jí)各地唯有按照中央和省委、省政府決策部署，按照既定目標(biāo)任務(wù)，聚焦精準(zhǔn)、查漏補(bǔ)缺、補(bǔ)足短板，才能確保陜西高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，交出一份真正圓滿的“脫貧答卷”。