李侃社委員 蔣維博 攝

　　何瑛委員 蔣維博 攝

　　任宗哲委員 記者 李榮 攝

　　□ 記者 張寶勤

　　2016年2月9日，時任國家旅游局局長李金早的署名文章《全域旅游大有可為》在新華社播發(fā)，首次在我國引入“全域旅游”概念。那么“全域旅游”與“景點旅游”究竟有什么區(qū)別?陜西全域旅游示范省創(chuàng)建工作進展如何?還有哪些短板需要補齊?

　　記者采訪了正在參加省政協(xié)十二屆三次會議的3位委員：省政協(xié)文史和學(xué)習委員會副主任、省文化和旅游廳廳長任宗哲，省政協(xié)教育科技委員會副主任、西安科技大學(xué)化學(xué)與化工學(xué)院教授李侃社，致公黨省委會常委、省委宣傳部出版處副處長何瑛,請他們暢談對上述問題的觀點和看法。

　　現(xiàn)狀：呈現(xiàn)“三個不斷”良好態(tài)勢

　　所謂“景點旅游”，就是三十多年來依靠建景點、景區(qū)、飯店、賓館來發(fā)展旅游的模式。而“全域旅游”則是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

　　作為我省文化和旅游管理部門主要負責人，任宗哲用“三個不斷”概括了我省全域旅游示范省創(chuàng)建工作的現(xiàn)狀。2017年8月，陜西省被國家文化和旅游部確定為7個全域旅游示范省創(chuàng)建單位以來，形成了以“文化陜西”為特色的創(chuàng)建示范模式，全省旅游業(yè)呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大、發(fā)展增速不斷加快、產(chǎn)業(yè)特色更加明顯、發(fā)展后勁不斷增強”的良好態(tài)勢。

　　李侃社曾任省政協(xié)教育委員會副主任和民革省委會文化旅游專委會主任等職務(wù)，主要對接文化、教育和旅游等部門，搞調(diào)研、寫提案、提建議時也更為關(guān)注這些方面。用他的話說就是“在其位謀其政，要干就要干好”。

　　對于任宗哲的觀點，李侃社予以“點贊”，但同時表示，總結(jié)專題調(diào)研和平常國內(nèi)外旅游體驗，我省的全域旅游示范省建設(shè)“已經(jīng)全面起步，并取得進展，積累了可供借鑒的經(jīng)驗”。

　　具體而言，我省各級黨委和政府均建立了全域旅游示范區(qū)(縣)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將其納入了政府工作目標責任考核;均編制了《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，基本實現(xiàn)了全域旅游的“頂層設(shè)計”。各地政府和旅游部門能充分利用自身資源優(yōu)勢，開展形式多樣的旅游節(jié)慶活動，特別是在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面取得了顯著成績。

　　從事新聞出版管理工作，提案多次關(guān)注文化和旅游發(fā)展的何瑛向記者談了西安市全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀。她說：“西安旅游以全域化、發(fā)展協(xié)調(diào)化、品質(zhì)優(yōu)先化為手段，以全景、全業(yè)、全民、全時為導(dǎo)向，打造‘四全’旅游格局，旅游業(yè)跨越式發(fā)展具有良好的時代契機。”西安國旅等諸多旅游機構(gòu)與陜旅集團淵源深厚，關(guān)系密切，雙方合作良好。

　　短板：只“落地”未“生根”

　　談及我省全域旅游示范省創(chuàng)建工作中的問題，任宗哲直言不諱：“在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省在創(chuàng)建機制、資金投入、融合發(fā)展等方面，與海南、寧夏、山東、河北等全域旅游示范省相比，還存在一些差距和短板。”

　　李侃社分析問題直抵要害：“全域旅游頂層設(shè)計要素不全、水平不高、各自為戰(zhàn)，缺乏首創(chuàng)性和協(xié)調(diào)性，特別是省域—市域—縣域—鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的銜接存在盲區(qū)，重景區(qū)開發(fā)，輕謀劃布局、輕要素優(yōu)化、輕資源融合。”

　　李侃社認為，目前，全域全民參與旅游、共建共享旅游的氛圍尚未形成，片面追求門票收入賺快錢的經(jīng)營理念還未完全打破。全域旅游只是“落地”，尚未“生根”，更沒有“開花結(jié)果”。比如，陜南—關(guān)中—陜北之間、市域之間、縣域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村域之間尚未實現(xiàn)全域景觀無縫對接。此外，全域旅游服務(wù)滿意度指數(shù)有待提升，全產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。

　　何瑛則送上一句“溫馨提示”，言語中飽含著政協(xié)委員對我省旅游發(fā)展的殷切期盼：“當前全國各大旅游批發(fā)商來陜西線上線下布局，搶占市場，陜旅集團唯有聯(lián)合，形成合力，避免無序競爭，方能求得一席生存之地。”

　　支招：跳出具體景區(qū)“全域投入”

　　我省全域旅游示范省創(chuàng)建工作如何補齊短板?任宗哲建議健全創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機制，建立督查考核機制，建立創(chuàng)建獎勵機制，強化旅游業(yè)態(tài)融合，打造旅游品牌形象。比如，為鼓勵創(chuàng)建，省政府每年可安排專項資金1億元，用于對通過文化和旅游部達標驗收的國家全域旅游示范市、示范縣的獎勵，以及對年終綜合排名前5名和單項工作取得重大突破的市縣予以獎勵。

　　“省全域旅游創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組擔負著統(tǒng)籌全省全域旅游創(chuàng)建工作的重任，做好全省全域旅游頂層設(shè)計，需要跳出具體景區(qū)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)事務(wù)，實行‘全域投入’。”李侃社建議做好陜南—關(guān)中—陜北、渭南—西安—咸陽—寶雞、西安—銅川—延安—榆林、漢中—安康—商洛—西安等市域之間全域旅游的無縫銜接實施方案，協(xié)調(diào)推進與周邊省市在全域旅游全空間的互利合作和無縫對接，指導(dǎo)各市全域旅游創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組對市域內(nèi)全域旅游進行“頂層設(shè)計”，特別是市—縣、縣(區(qū))—縣(區(qū))之間全域旅游無縫銜接。

　　何瑛對此有著獨特的思路，認為在全域旅游示范省創(chuàng)建工作中陜旅集團大有作為、大有可為，理應(yīng)大顯身手。何瑛建議“由陜旅集團發(fā)起并成立旅游聯(lián)盟”，成員以陜旅集團下屬單位為主體，下轄西安國旅等品牌叫得響的旅游機構(gòu)，聯(lián)盟成員加強平臺交流，聯(lián)合抵制不合理低價游，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以求抱團發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，加強陜旅集團內(nèi)部的人才共享、產(chǎn)品互補、資源共享和互利共贏。只有這樣，才能以創(chuàng)建全域旅游示范省為抓手，不斷提升我省旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，實現(xiàn)跨越式強勁發(fā)展，更好地滿足旅游市場消費需求。