近日，記者從市住建局獲悉，新修改的《西安市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》公布，于2020年3月1日起施行。這是我市對(duì)《辦法》的第二次修改，新《辦法》共五章五十六條，新增9個(gè)方面內(nèi)容，進(jìn)行了10處重大調(diào)整。

　　新增內(nèi)容

　　1.房屋征收部門、開發(fā)區(qū)管委會(huì)可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。

　　房屋征收部門、開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　2.區(qū)房屋征收部門、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)編制年度征收計(jì)劃，并于每年12月底前將下一年度的征收計(jì)劃報(bào)送市征收主管部門。

　　3.區(qū)房屋征收部門、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)資源規(guī)劃部門出具的規(guī)劃文件和房屋實(shí)際狀況，組織實(shí)地勘察，確定房屋征收范圍，并在征收范圍內(nèi)予以公布。

　　4.征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)房屋征收與補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù);

　　(二)房屋征收的目的、范圍;

　　(三)房屋征收部門、房屋征收實(shí)施單位;

　　(四)補(bǔ)償方式、補(bǔ)償內(nèi)容;

　　(五)用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的基本情況;

　　(六)簽約期限、獎(jiǎng)勵(lì)期限;

　　(七)過渡方式和過渡期限;

　　(八)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的解決方式;

　　(九)其他需要明確的事項(xiàng)。

　　5.市征收主管部門應(yīng)當(dāng)組織成立由房地產(chǎn)估價(jià)師以及價(jià)格、房地產(chǎn)、城市規(guī)劃、法律等方面專家組成的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)，評(píng)估專家委員會(huì)的職能按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　6.被征收人、公有房屋承租人遷出原地后的義務(wù)教育入學(xué)，征收之時(shí)可一次性選擇6年內(nèi)繼續(xù)在原戶籍所在地按照原招生辦法入學(xué)，或者在遷入戶籍所在地教育行政部門劃片招生的就近學(xué)校入學(xué)。

　　7.被征收人或者公有房屋承租人認(rèn)為其停產(chǎn)停業(yè)損失超過本辦法第三十五條、第三十七條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由房屋征收當(dāng)事人協(xié)商確定。協(xié)商不成的，可以委托房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)規(guī)定通過評(píng)估確定。

　　8.西咸新區(qū)本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，由西咸新區(qū)管理委員會(huì)依據(jù)市人民政府授權(quán)，參照本辦法執(zhí)行。

　　9.市征收主管部門可以根據(jù)本市征收和補(bǔ)償工作需要，對(duì)本辦法規(guī)定的補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)提出調(diào)整建議，組織專家論證，征求公眾意見，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布實(shí)施。

　　調(diào)整內(nèi)容

　　1.調(diào)整了住宅房屋最小戶型套內(nèi)建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，使安置房屋設(shè)計(jì)更好、更優(yōu)，更適宜被征收人居住。修改后的《辦法》將產(chǎn)權(quán)調(diào)換住宅房屋最小戶型套內(nèi)建筑面積從原來的不得小于40平方米調(diào)整為不得小于50平方米，使產(chǎn)權(quán)調(diào)換住宅房屋最小戶型設(shè)計(jì)更合理，更優(yōu)化，更適宜被征收人居住。

　　新《辦法》規(guī)定：用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換住宅房屋最小戶型套內(nèi)建筑面積不得小于50平方米，每種戶型套內(nèi)建筑面積之差不低于10平方米。

　　2.調(diào)整了征收公有房屋政策。

　　新《辦法》規(guī)定：征收公有房屋，被征收人和公有房屋承租人不同意解除租賃關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換后被征收人應(yīng)當(dāng)與承租人重新簽訂房屋租賃合同。征收前雙方當(dāng)事人另有約定的，從其約定。

　　3.調(diào)整了產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的過渡期限，化解超期安置難問題。為了解決揚(yáng)塵污染治理問題，強(qiáng)化建筑工地施工揚(yáng)塵管控，省、市先后出臺(tái)了“禁土令”，規(guī)定在冬防期內(nèi)和“禁土令”期間，全市除地鐵、搶修搶險(xiǎn)、市政應(yīng)急工程及市政府批準(zhǔn)的重大民生項(xiàng)目外，在建工地均停止開挖、出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)，這些規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目影響較大，特別是安置樓建設(shè)難以在原《辦法》規(guī)定的期限內(nèi)完成，對(duì)此，結(jié)合我市實(shí)際，借鑒大多數(shù)兄弟城市的做法，對(duì)原《辦法》規(guī)定的過渡期限進(jìn)行了調(diào)整，有利于化解逾期安置問題。

　　新《辦法》規(guī)定：產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋為多層房屋(七層以下含七層)的過渡期限一般不超過30個(gè)月;小高層、高層房屋的過渡期限一般不超過36個(gè)月。

　　4.提高了最低生活保障家庭房屋征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，確保困難群眾生活得到有效保障和改善。近年來，我市在房屋征收過程中，小戶型、最低生活保障家庭、特困家庭征收補(bǔ)償安置難，矛盾突出，為了化解上述問題，在借鑒兄弟城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市房屋征收工作實(shí)際，對(duì)《辦法》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和修改，實(shí)行最低補(bǔ)償安置面積保障制度，通過房屋征收，使低收入群體的生活實(shí)實(shí)在在得到保障和改善。

　　新《辦法》規(guī)定：符合最低生活保障條件的被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被征收房屋套內(nèi)建筑面積與獎(jiǎng)勵(lì)的套內(nèi)建筑面積之和就近上靠戶型，除被征收房屋評(píng)估價(jià)值高于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋評(píng)估價(jià)值外，不結(jié)算差價(jià)。

　　5.對(duì)在搬遷期限內(nèi)積極主動(dòng)搬遷的被征收人，提高了獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逾期或者拒絕搬遷的不予獎(jiǎng)勵(lì)。修改后的《辦法》提高了獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過搬遷期限拒絕搬遷的不予獎(jiǎng)勵(lì)，有利于推動(dòng)和促進(jìn)房屋征收項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　新《辦法》規(guī)定：被征收人或公有房屋承租人在征收補(bǔ)償方案確定的獎(jiǎng)勵(lì)期限內(nèi)簽訂補(bǔ)償協(xié)議并交付房屋的，按照以下規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：

　　(一)按每戶不超過被征收房屋評(píng)估價(jià)值2%給予獎(jiǎng)勵(lì)。被征收房屋為住宅的，每戶獎(jiǎng)勵(lì)金額低于3萬(wàn)元的，按3萬(wàn)元發(fā)放;被征收房屋為營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)加工業(yè)、辦公、倉(cāng)儲(chǔ)等其它非住宅房屋的，每戶獎(jiǎng)勵(lì)金額低于5萬(wàn)元的，按5萬(wàn)元發(fā)放。

　　(二)選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋套內(nèi)建筑面積與被征收房屋套內(nèi)建筑面積相等部分，除被征收房屋評(píng)估價(jià)值高于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋評(píng)估價(jià)值外，不結(jié)算差價(jià)。被征收房屋套內(nèi)建筑面積與獎(jiǎng)勵(lì)的套內(nèi)建筑面積之和就近上靠戶型進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，未達(dá)到相近戶型套內(nèi)建筑面積部分按產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋評(píng)估價(jià)值的50%結(jié)算。

　　(三)選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模床怀^被征收房屋評(píng)估價(jià)值20%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在征收補(bǔ)償方案中予以明確。

　　6.征收營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)加工業(yè)房屋，被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模岣吡送．a(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　原《辦法》規(guī)定：因征收營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)加工業(yè)房屋，被征收人選擇貨幣補(bǔ)償，造成停產(chǎn)、停業(yè)損失的，按被征收房屋評(píng)估價(jià)值的2%一次性給予停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)。

　　新《辦法》規(guī)定：因征收營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)加工業(yè)房屋，被征收人選擇貨幣補(bǔ)償，造成停產(chǎn)、停業(yè)損失的，按被征收房屋評(píng)估價(jià)值的5%一次性給予停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)。

　　7.再次明確了對(duì)違建和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償。

　　新《辦法》規(guī)定：房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為;違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。

　　8.網(wǎng)上簽訂補(bǔ)償協(xié)議，實(shí)行“陽(yáng)光征收”，使我市房屋征收工作更加公平、公正、公開。修改后的《辦法》規(guī)定，房屋征收補(bǔ)償協(xié)議要網(wǎng)上簽約和網(wǎng)上公開，實(shí)行“陽(yáng)光征收”，做到房屋征收與補(bǔ)償全過程公開、透明。

　　新《辦法》規(guī)定：區(qū)房屋征收部門、開發(fā)區(qū)管委會(huì)與被征收人、公有房屋承租人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)協(xié)商一致后，錄入市房屋征收信息平臺(tái)，并簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

　　9.區(qū)房屋征收部門、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理房屋注銷手續(xù)，不能影響被征收人再次購(gòu)房，積極回應(yīng)廣大被征收群眾對(duì)改善住房條件的熱切期盼。

　　新《辦法》規(guī)定：征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，被征收人、公有房屋承租人應(yīng)當(dāng)將土地使用證、房屋所有權(quán)證、租賃憑證等相關(guān)資料一并繳回，區(qū)房屋征收部門、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理注銷手續(xù)。

　　10.刪除了原《辦法》規(guī)定的“作出補(bǔ)償決定前，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償決定方案報(bào)市房屋征收管理辦公室備案”內(nèi)容。

　　根據(jù)《西安市人民政府關(guān)于修改〈西安市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法〉的決定》，2020年3月1日前已依法作出房屋征收決定的項(xiàng)目，按照原房屋征收決定載明的征收補(bǔ)償方案和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 本組稿件由記者 朱雪嬌采寫