□記者 滿淑涵 李榮

　　養老話題觸及民生熱點，歷來是兩會上的聚焦點。作為全國進入老齡化社會較早的城市之一，西安破解養老難題還應如何補短強能?今年西安兩會涌現真知灼見。

　　數據顯示，西安市現有60歲以上老年人口161.96萬人，老齡化率達16.19%，快速化、高齡化、空巢化、多元化的特征比較明顯。為提高養老服務質效，西安市正全力打造城市社區“15分鐘養老圈”，計劃到2021年社區養老服務設施覆蓋100%城市社區和80%以上農村社區。

　　農工黨西安市委會調研發現，目前社區居家養老示范站未能全覆蓋，硬件條件較差，養老服務專業化程度不高，難以滿足老年人就餐、醫療、康復、鍛煉、教育等多樣化、個性化需求。此外，養老服務市場主體仍顯薄弱，抗風險能力弱，缺乏大型龍頭企業。在攸關養老服務業長遠發展的人才隊伍建設上，仍暴露較大缺口，具備醫護、心理咨詢、社會工作和管理能力的復合型人才緊缺。

　　為此，農工黨西安市委會提案建議，不斷改善基層養老的基礎條件，在社區建設、旅游文化、衛生體育等專項規劃中充分考慮養老服務需求，以購買、置換、租賃等多種方式開辟新的養老服務設施，補齊老舊小區短板;加快制定老年經濟發展規劃，培育規范“銀發產業”，引入或培育一批實力強、品質優、服務好的企業或社會組織，不斷提升社區養老服務的專業化水平;加大人才隊伍建設力度，在社區設置基層助老員，引導貧困地區剩余勞動力加入養老護理員隊伍，支持具有能力的養老服務企業興辦護理人員培訓基地，挖掘社區志愿者資源潛力，探索建立志愿服務時間儲蓄制度，提供形式多樣的養老服務。

　　針對失能老人照護中面臨的“一人失能，全家失衡”困局，農工黨西安市委會還建議，整合居家失能老年人基本信息檔案、電子健康檔案、電子病歷等，規范服務項目、完善服務流程、細化服務內容、提升服務標準，提高家庭診療服務項目標準，建立居家醫養服務質量監管機制。

　　“養老服務工作強度大、待遇低，從業人員缺乏職業認同感和自豪感。”針對養老護理服務員隊伍建設，西安市政協委員、市婦聯副主席閻紅梅建議，探索建立科學合理的薪酬制度，吸引更多優秀人才加入養老護理一線服務隊伍。同時，發揮行業社會組織作用，開展評選“最美養老護理員”活動，發揮示范引領作用，營造敬老、養老、助老社會氛圍。

　　為破解部分公辦養老機構設施落后、服務質量不高等問題，全國多地正在探索養老機構“公建民營”模式，由政府出資修建養老機構，再通過委托管理、合作運營、購買服務等方式進行社會化運營。近年來，西安市積極探索公辦養老機構改革，推進“公建民營”新模式，全市已有7家“公建民營”養老機構。

　　對比廣西南寧等地經驗，九三學社西安市委會副主委陳慧發現，西安市“公建民營”尚缺乏針對性政策，政策扶持力度小，管理體制不完善，政府職能部門和相關運營方的權責劃分不清，監管制度比較薄弱。同時，服務對象定位不清晰，機構服務質量和運營性質難以得到規范。就此，她建議，出臺“公建民營”養老服務針對性扶持政策，明確免稅優惠政策、政府購買政策、補貼支持政策、人才培養政策。政府職能部門要加強對運營方的監管，并明確其公益性定位，圍繞服務對象做好前期評估、審核工作，讓符合規定、達到條件的困難老人能夠享受政府養老服務。

　　“隨著5G時代的到來和人工智能技術的發展，智慧養老已經成為可能，將在未來成為主流趨勢。”西安市政協委員、西安交通大學經濟與金融學院教授袁曉玲認為，西安擁有發展智慧養老產業的顯著優勢，要在智慧養老領域及早布局占領產業的制高點，從而有效推進先進制造業的高效發展。她建議，應在綜合開發利用現有工業與制造業生產能力基礎上，優先發展老齡用品設計與制造，重點聚焦居家養老智能終端開發與居家養老智能平臺設計。可通過創建老齡用品產業園，實現資源集聚，共用基礎設施，以達到降低成本、提高經濟效益的目的。