□記者唐冰

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來，住陜全國政協(xié)委員、西安市人大常委會副主任韓寶生工作更加繁忙。2月12日起，他下沉到新城區(qū)康樂社區(qū)，從捐贈口罩到送去防護手冊等，在支援社區(qū)防控工作的同時，經(jīng)常思考應急管理體制的相關問題。

　　赴京履職前，韓寶生結合抗疫工作實際和調研思考，對提案內容進行最后修改，形成了《進一步理順應急管理體制機制》的提案。“發(fā)生重特大突發(fā)事件時，多部門協(xié)調成了目前應急管理體制下的短板。”韓寶生表示。

　　韓寶生說，突發(fā)事件包括自然災害、安全生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類，以前所對應的主體是各級應急管理辦公室和民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安等部門。機構改革后，新成立的各級應急管理部門的職責只包括自然災害和安全生產(chǎn)事故，而公共衛(wèi)生事件和社會安全事件兩大類的職責分別在衛(wèi)健委和政法委，由此造成了在此次疫情中應急管理部門無從下手的尷尬。

　　疫情防控階段，民間公益組織、社區(qū)志愿者、民營企業(yè)家、快遞小哥等社會力量踴躍參與，協(xié)助政府完成了“最后一公里”任務，發(fā)揮了不可估量的作用。“但社會力量參與應急行動，需要技能培訓、組織動員等引導機制以及相應的保險和法律保障。”針對這個問題，韓寶生建議，要發(fā)揮全國一盤棋的社會動員優(yōu)勢和群防群治的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵社會力量和民間組織參與科普宣教、隱患排查、技能培訓、預案演練、一般救援等基礎性應急管理工作，形成黨委領導、政府主導、部門聯(lián)動、社會力量和市場力量有序參與的應急管理機制。

　　“建議盡快修訂完善《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，與現(xiàn)行應急管理體制機制相適應。”韓寶生還建議，在中央層面設立國家應急委員會，相關部委為成員單位，辦公室設在應急管理部，日常工作主要是應急體系建設和風險防范，遇重大突發(fā)事件直接轉為指揮部，負責信息匯總、綜合協(xié)調，為指揮人員提供輔助決策。省市縣也可照此設立。