“禁止建設歪曲、損害秦始皇陵真實性的各類人造景觀、景點”“禁止種植危害遺址文物安全的植物和其他可能損害文物安全、改變遺址區歷史地形和環境風貌的行為”……記者7月7日獲悉，陜西省司法廳近日在其官方網站發布通知，將陜西省文物局起草的《陜西省秦始皇陵保護條例(修訂草案征求意見稿)》全文公布，征求社會各界意見。

　　修訂草案中“職責”更加明確

　　據了解，《陜西省秦始皇陵保護條例》2005年7月30日經陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，自2005年10月1日起施行，至今已近15年。該條例是陜西省為嚴格保護秦始皇陵及兵馬俑而首次專門訂立法規，也是繼新修訂的《中華人民共和國文物保護法》和《行政許可法》之后，第一個由地方立法機關審議批準的文物保護專項立法。

　　相比2005年版《陜西省秦始皇陵保護條例》，此次修訂草案中“職責”更加明確，分為“政府職責”“部門職責”和“機構職責”三部分內容。修訂草案明確：“省人民政府應當加強對秦始皇陵的保護工作。西安市人民政府、臨潼區人民政府在城鄉建設、旅游發展、環境保護、災害防治、治安保衛等方面，做好秦始皇陵及其環境風貌的保護工作。有關街道辦事處協助做好與秦始皇陵保護有關的工作。”“省、市、區文物行政部門對秦始皇陵保護、管理和利用工作實施監督管理。秦始皇陵保護區域的文物行政執法工作由臨潼區文物行政部門負責。其他有關部門在各自的職責范圍內，做好與秦始皇陵保護有關的工作。”

　　陵西大墓納入“保護對象”

　　修訂草案在關于“保護對象”方面規定：秦始皇陵的“封土和地宮、內城、外城及相關遺址。內外城垣、寢殿、便殿、道路、園寺吏舍、門闕等相關遺址”“秦始皇陵陪葬坑和陪葬墓。兵馬俑坑、石鎧甲坑、車馬坑、馬廄坑、百戲俑坑、珍禽異獸坑、御府儲藏坑等秦始皇陵陪葬坑;陪葬墓、修陵人墓地、陵西大墓”“秦始皇陵陵園附屬設施。防洪堤遺址、魚池遺址、石料加工場、麗邑遺址等”“陶俑、青銅器、玉器、金屬器、陶器等遺物”“構成秦始皇陵歷史風貌所必須的自然、生態、地理環境”“秦始皇陵遺址保護區劃內的其他應當依法保護的文物”等應當作為保護對象，依法予以保護。

　　值得一提的是，相比2005年版《陜西省秦始皇陵保護條例》，修訂草案在“秦始皇陵陪葬坑和陪葬墓”包括的對象中增加了“陵西大墓”。

　　禁止建設歪曲秦始皇陵真實性的人造景觀

　　關于“禁止行為”，在第十六條中增加了“種植危害遺址文物安全的植物和其他可能損害文物安全、改變遺址區歷史地形和環境風貌的行為”“傾倒、存放劇毒、腐蝕性、放射性等危險物品”“其他可能危害秦始皇陵安全、破壞歷史風貌或者污染自然環境的活動”等規定。在第二十條增加了建設控制地帶內四種“禁止行為”：進行破壞歷史風貌的建設工程;建設污染秦始皇陵及其環境的設施;進行開山采石、取土等可能影響秦始皇陵安全及其環境的活動;建設歪曲、損害秦始皇陵真實性的各類人造景觀、景點。

　　建設審批方面規定，在保護范圍內進行建設工程或者作業，即便是文物保護建設工程也應當依法進行文物影響評估、環境影響評價和地震安全性評價。相比2005版，增加了“文物影響評估”。

　　設立群眾性文物保護組織并給予經費支持

　　在“文物管理”方面，秦始皇陵博物館機構應當加強文物保護技術的科學研究、合作與應用，建立健全管理制度，配備防火、防盜、防蟲、防震、防自然損壞等設施設備，確保文物的安全。

　　在“管護措施”方面，臨潼區文物行政主管部門可以設立群眾性文物保護組織或者確定文物保護員，協助開展遺址保護工作，并給予經費支持。

　　根據陜西省司法廳的通知，有關單位和各界人士可在2020年7月30日前，通過信函、電子郵件、傳真三種方式提出意見。通過信函方式將意見寄至：西安市雁塔區建工路50號陜西省司法廳(郵政編碼：710043)，并請在信封上注明“陜西省秦始皇陵保護條例征求意見”字樣;通過電子郵件將意見發至：shehuilifachu@126.com;通過傳真將意見發至：029-87293044。