7月10日下午，一場“不打招呼”的暴雨將西安送上了微博話題熱搜榜，城區(qū)多處路段的嚴重積水，造成無數(shù)車輛或涉水前行，或直接熄火在水里，網(wǎng)友們紛紛發(fā)出了“在家開啟看海模式”“只要心態(tài)好，西安就是巴厘島”等調(diào)侃語句。

　　突如其來的暴雨，加劇了城市排洪負擔(dān)，也引發(fā)了大家關(guān)于海綿城市建設(shè)推進的思考。據(jù)西安交警、氣象局的官方信息和社交網(wǎng)絡(luò)的傳播顯示，此次降雨中，降水量較高的地區(qū)主要集中在城北和城東。

　　“前幾年一遇暴雨就癱瘓的小寨十字區(qū)域通過實施海綿城市建設(shè)改造后，如今基本實現(xiàn)了小雨不積水、大雨不內(nèi)澇。西咸新區(qū)灃西新城也未發(fā)生積澇現(xiàn)象，多年海綿城市建設(shè)成效通過暴雨考驗。但要建設(shè)真正的海綿城市，是不是應(yīng)該進一步增加和擴大建設(shè)區(qū)域?”省政協(xié)委員、西咸新區(qū)灃西新城管委會行政審批與政務(wù)服務(wù)局局長謝慧瑩說。

　　今年的省兩會上 有這樣兩件提案

　　今年省兩會期間，謝慧瑩就提出了《關(guān)于進一步推進陜西省海綿城市建設(shè)工作的提案》，建議我省加快出臺《關(guān)于進一步加快全省海綿城市建設(shè)工作的通知》及具體實施方案，積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與到海綿城市投資及建設(shè)中。同時參考《池州市海綿城市建設(shè)和管理條例》，用法規(guī)來規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，將海綿城市建設(shè)中行之有效的經(jīng)驗、舉措規(guī)范化、法定化。

　　無獨有偶，省政協(xié)委員、農(nóng)工黨陜西省委會副主委馬鵬程也關(guān)注到了海綿城市建設(shè)情況，提出了《在全省推廣海綿城市建設(shè)的建議》提案。他在提案中建議，每一座城市都應(yīng)進一步摸清容易內(nèi)澇的區(qū)域，建立自己的臺賬和排澇大數(shù)據(jù)，以此為基礎(chǔ)精準施策，做好頂層設(shè)計，系統(tǒng)化規(guī)劃設(shè)計連片化的海綿城市。

　　海綿城市建設(shè) 我省尚未達到規(guī)劃目標

　　我省海綿城市建設(shè)始于西咸新區(qū)。2015年2月，西咸新區(qū)出臺了《關(guān)于加快推進海綿城市建設(shè)的若干意見》，并編制完成《西咸新區(qū)海綿城市建設(shè)試點城市3年實施方案》，同年4月獲批為全國首批“海綿城市”建設(shè)試點城市。

　　2016年3月，省政府發(fā)布《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》，確定銅川和寶雞為省級海綿城市建設(shè)試點，要求兩市積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門修訂、完善其城市總體規(guī)劃等一系列規(guī)劃，把海綿城市建設(shè)理念、思路、目標融入城市建設(shè)中。

　　2017年1月，工程建設(shè)標準《陜西省海綿城市規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》編制完成并發(fā)布，并于同年3月起正式實施。

　　作為海綿城市建設(shè)的責(zé)任部門，省住建廳在提案答復(fù)中介紹，目前，全省已建成海綿城市面積159.6平方公里，占城市建成區(qū)面積平均比例16.49%，部分地市建成區(qū)比例已達到了20%以上。截至2019年底，我省未能達到所有設(shè)市城市完成海綿城市專項規(guī)劃編制的目標，而已經(jīng)編制完成的也存在不能結(jié)合工作實際情況及時對規(guī)劃進行適當(dāng)調(diào)整，導(dǎo)致對工作推進和指導(dǎo)力度不足。

　　按照《規(guī)劃》，到2020年底，各地市海綿城市建成區(qū)應(yīng)在20%以上。但目前來看，只有西安、銅川和漢中三市達到目標要求。即便如此，西安多地還是在一場暴雨中“淪陷”。

　　委員建議：將海綿城市建設(shè)任務(wù)納入政府年度績效考核

　　“我省海綿城市建設(shè)雖已實施多年，但停留在規(guī)劃層面的多，實際建設(shè)的少，點狀試點的多、全域?qū)嵤┑纳佟?rdquo;謝慧瑩指出。

　　如何加快推進海綿城市建設(shè)，更好解決城市內(nèi)澇問題，讓市民不再為突如其來的暴雨而遭受損失?謝慧瑩建議，應(yīng)加大海綿城市建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)劃與統(tǒng)籌實施，短期內(nèi)針對內(nèi)澇突出片區(qū)，以問題為導(dǎo)向，提出系統(tǒng)化解決方案，加快啟動實施，解決眼前問題。長期則針對每個城市提出海綿城市系統(tǒng)實施方案，統(tǒng)籌提升城市雨水承載能力。

　　省政協(xié)委員謝慧瑩

　　“建議住建、質(zhì)監(jiān)等部門進一步加大對陜西省‘海綿城市建設(shè)領(lǐng)域’系列工程建設(shè)地方性標準制定修訂及國家第三批新型城鎮(zhèn)化標準化試點建設(shè)的支持力度。” 謝慧瑩認為，應(yīng)加大對省內(nèi)高校、科研院所及灃西新城等地正在牽頭編制的海綿城市省級地方標準的指導(dǎo)與支持，加快省級標準體系建立。同時將海綿城市建設(shè)任務(wù)納入政府年度績效考核，推進海綿城市建設(shè)全域落地，力爭我省2030年海綿城市建設(shè)面積達到建成區(qū)80%的目標要求。

　　過去，不少海綿城市建設(shè)進程比較慢的原因之一是地方政府財力有限，而海綿城市的投資周期較長，相應(yīng)的投資進度也受到一定影響。

　　馬鵬程建議，可以采用PPP模式與政府實施相結(jié)合，拓寬海綿城市建設(shè)的籌資渠道。對海綿城市建設(shè)項目的開發(fā)商實行獎勵政策，延長還款期限，降低貸款的門檻，局部調(diào)整利息，以吸引社會資本參與。

　　省政協(xié)委員馬鵬程

　　“海綿城市產(chǎn)業(yè)市場不健全，很多企業(yè)屬于創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，規(guī)模較小，規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營等全生命周期的市場主體缺乏且產(chǎn)能不足，需要政府引導(dǎo)和扶持。”謝慧瑩建議，應(yīng)運用政策手段推動海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺海綿城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)海綿產(chǎn)業(yè)聚集，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的海綿城市產(chǎn)業(yè)，推進地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。地方政府可進一步加大海綿城市建設(shè)資金投入，在中期財政規(guī)劃和年度建設(shè)計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項目，細化研究如何將省級財政對水生態(tài)建設(shè)中的公益性項目補助工作做到長期化、制度化。

　　各界導(dǎo)報記者 唐冰