習近平總書記在今年4月來陜考察時，稱贊牛背梁國家級自然保護區是“養在深閨人未識的天然氧吧”，并指出陜南脫貧攻堅要堅定不移走生態優先、綠色發展之路。陜南地區既肩負著保護生態的重大責任，也面臨著脫貧攻堅的重大任務。如何充分發揮優越的生態環境對陜南綠色循環發展的支撐帶動作用，更好地貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神、踐行好“兩山理論”?我們認為，可以打造全國一流生態康養旅游勝地為目標，以康養發揮優勢、聚合產業、彰顯形象，推動陜南綠色循環發展取得新突破。

　　一、發展生態康養旅游是陜南貫徹落實“兩山理論”推動綠色循環發展取得新突破的戰略使然。黨的十八大以來，陜南三市按照省委、省政府“保護青山綠水，發展循環經濟，打造三大產業，實現突破發展”的總體思路，加快構建經濟發展和生態保護的雙贏產業體系，經濟增速連年高于全省平均水平，經濟總量在全省占比由2012年的11.6%上升到2019年的13.8%。但總體看，陜南經濟總量小、底子薄，脫貧攻堅和防止返貧的壓力仍然很大，能否培育強勁內生增長動力成為陜南綠色循環發展的重大考驗。從目前來看，生態康養已成為陜南地區生態保護和經濟發展的新的產業契合點，也完全有可能成為帶動陜南一二三產業融合發展的主引擎。

　　從資源稟賦看，陜南南屏巴山，北靠有“中央水塔”“中華祖脈”之稱的秦嶺，全域森林覆蓋率高達63.67%，降水充裕、氣候溫潤，空氣負氧離子高，動植物藥材資源豐富，盛產稻谷、果蔬、茶葉等富硒有機產品，是“全國三大富硒地”之一，不少地方還保存著原生態的山水勝景，具備打造全國一流生態康養旅游勝地的絕佳優勢。從產業基礎上看，陜南富硒茶、林果業、養殖業、有機食品等區域特色農業已初具規模，以森弗生物、漢王藥業等為代表的農產品深加工、生物醫藥、新材料等新興工業發展勢頭良好，以鄭遠元足療為代表的康養服務業發端于陜南正在走向全國，完全能夠以生態康養為聚合點形成“大康養”綠色產業體系。從先行地區看，與陜南資源稟賦相似的四川，已開發出森林康養、鄉村康養、陽光康養、溫泉康養等多個類別的康養產品，康養產業走在全國前列，有力帶動了山區市縣的脫貧增收和區域經濟的快速發展。

　　當前，我省三大板塊已形成了明確的區域發展戰略，其中關中以國家先進制造業基地建設為抓手推動協同創新發展，陜北以國家級能源化工基地建設為抓手推動轉型持續發展，陜南在產業綠色循環發展上需要有更加鮮明的國家級戰略定位。面向新時代，立足新起點，可考慮以建設國家一流生態康養旅游勝地為目標將陜南三市整體規劃、一體打造，以生態康養旅游為主引擎推動陜南綠色循環發展取得新突破。

　　二、陜南旅游業進一步發展須突出“康養”這一主題。雖然陜南不少市縣已將旅游業作為主導產業，但總體上“小而散”，尚缺乏享譽國內外的知名品牌。目前陜南地區的游客來源以本地及西安等周邊城市為主，游客消費水平低，旅游業除了旺季節假日，其他時間還基本“吃不飽”，對周邊產業的持續帶動力有待提升。統計數據顯示，2019年商洛、安康、漢中三市的單人次旅游消費分別為580元、645元、607元，不僅遠低于杭州、青島等旅游城市，也低于全國平均值(944元)，即使與十堰(1025元)、綿陽(973元)、廣元(893元)等環境相似的周邊地市相比也有一定差距。

　　這表明，發展旅游單有綠水青山是不夠的，還必須給游客一個“愿意遠道而來的理由”。陜南沒有華山、壺口瀑布這樣極具地域代表性的名山大川，也缺少黃帝陵、秦始皇兵馬俑這樣在中華文明史上具有符號意義的人文景點，但是陜南有宜居養人的自然環境、舒緩安閑的生活環境以及遠離大都市的地理區位，這些客觀條件決定了發展生態康養旅游、打造慢生活休閑勝地應成為陜南旅游發展的突破口。

　　當前，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正在形成。隨著居民消費結構的升級、人口老齡化的加劇以及“健康中國”戰略的實施，涵蓋養生、醫療、文化、體育等諸多業態的生態康養旅游產業必將蓬勃發展。陜南可以在全國叫響“天然氧吧”“慢生活小城”“康養勝地”等名號，重點面向一線城市、集團客戶，明確中長期康養休閑度假功能定位，將秦巴山地打造為山水養眼、旅居養閑、文化養心、飲食養身的“中國康養谷”。

　　三、以打造全國一流康養旅游勝地為目標謀劃陜南綠色循環發展大格局。“人不負青山，青山定不負人。”陜南人民以巨大的努力和代價保護了綠水青山，如果能像“好客山東”“七彩云南”一樣在全國叫響“美麗中國·康養陜南”，以生態康養旅游為牽引，大力發展綠色循環經濟，為全國全世界人民提供優質生態產品和服務，陜南的綠水青山就會變為一座座挖不空、帶不走的“金山銀山”。

　　堅持統一規劃突出差異發展。陜南各市縣既山水相連、人文相親，又錯落分散、各具特色，這決定了在規劃布局中既要整體把握，又要突出差異。一方面要注重從全域視角搞好康養旅游整體規劃，打破市縣分割，以點帶面串珠成線，打造漢江濱水長廊、秦巴古道等跨市區旅游線路，實現規劃建設、運營管理的無縫銜接和景觀風貌、形象標識的協調延續;另一方面要突出地域特色的差異化塑造，依托山水景觀、歷史文脈、民俗文化等，打造養生度假、山地運動、民俗體驗等特色鮮明的旅游產品，使游客留得下來、住得長久、過得悠閑、玩得精彩。

　　堅持把招商引資放在首要位置。要堅持大項目引領大企業支撐，以重大項目建設帶動本地產業發展。要積極爭取政策支持，搭建中央地方和省部共建等平臺，用好津陜、蘇陜對口協作等機制，邀請國家大型企事業單位、科研院所及東部發達地區大企業大集團等來陜南建立療養基地;鼓勵省屬國企、科研院所與陜南建立深度合作機制，共同推動陜南綠色生態資源的開發與轉化;吸引知名旅行社、保險公司等在陜南建設康養旅游基地，導入海量外部資本、優質客戶資源和先進經營理念;依托陜南優質農特產品，引進知名食藥企業，發展綠色深精加工業、營養保健食品業、生物醫藥業，以康養旅游的體驗式營銷塑造陜南生態產品的高端品牌形象。

　　堅持生態本底補齊基礎設施短板。陜南發展生態康養，最根本的優勢在于綠水青山。因此在開發建設中，必須嚴守生態底線，依據生態承載量確定產業和旅游開發強度，切實保護生態環境、自然資源和生物多樣性，打造人與自然和諧共處的“生命共同體”。同時，要抓住縣城城鎮化補短板強弱項的政策契機，重點推進醫療衛生、交通路網、電力通信、垃圾污水處理、市政停車等公共基礎設施，將康養旅游元素融入城鄉規劃建設中，在原生態山水中建設宜居宜業宜游的人居環境，打造重點生態功能區新型城鎮化的陜南樣板。(作者單位：西安建筑科技大學)