近日，省發(fā)展改革委印發(fā)《推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)。

　　《實(shí)施方案》明確了我省不同類型縣城的發(fā)展方向和建設(shè)路徑。根據(jù)《實(shí)施方案》，大城市周邊縣城將積極承接人口、功能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展成為西安都市圈內(nèi)通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城;有資源、產(chǎn)業(yè)、交通、文化等比較優(yōu)勢的縣城，將打造成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城;農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城以保護(hù)好生態(tài)環(huán)境為前提，因地制宜發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制;人口流失縣城加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強(qiáng)社會(huì)民生保障。

　　《實(shí)施方案》明確了我省推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)主要任務(wù)，從大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全公共服務(wù)體系、提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展5個(gè)方面，提出29條具體任務(wù)措施，進(jìn)一步激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、提升縣城發(fā)展品質(zhì)和綜合承載能力。

　　同時(shí)，《實(shí)施方案》圍繞“人、地、錢”三個(gè)方面提出4條保障措施。在“人”的方面，提出深化戶籍制度改革，健全省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制和省以下城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。在“地”的方面，提出加強(qiáng)存量低效建設(shè)用地再開發(fā)，合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，加快處置批而未供和閑置土地，積極開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，保障縣城建設(shè)正常用地需求。在“錢”的方面，提出健全投融資機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目屬性和收益，合理謀劃投融資方案，多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，持續(xù)推進(jìn)縣級(jí)融資平臺(tái)整合升級(jí)，提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資能力。

　　到2025年，全省以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，縣城短板弱項(xiàng)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，市政設(shè)施基本完備，公共服務(wù)全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強(qiáng)，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城發(fā)展取得明顯成效，全省縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值超過1.6萬億元，年均增速高于全省1—2個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)總值超過200億元的縣(市)達(dá)24個(gè)。(記者 楊曉梅)