地處秦巴腹地的石泉縣，曾是國家秦巴連片扶貧開發(fā)重點縣，地方一般公共預算收入僅億元，財政自給率不足5%，是典型的“吃飯”財政。

　　在石泉縣財政局副局長趙磊的記憶中，以前當?shù)乇Ｕ?ldquo;三保”支出全靠“東挪西借”。

　　“以前，我們實行‘基數(shù)+增長’的財政預算分配模式，資金浪費和保障不足兩極分化嚴重，財政收支矛盾突出。”趙磊說。

　　如何將有限的資金花在刀刃上，“窮縣”如何集中財力保重點、辦大事、兜底線?如何發(fā)揮財政的資源配置職能，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為實現(xiàn)高質量發(fā)展積蓄動能?

　　2016年，陜西開始在省級層面推行零基預算改革，并逐步擴展到全省。得益于這項改革，石泉縣徹底打破預算支出固化格局，實行“人員經(jīng)費按政策、公用經(jīng)費按定額、專項經(jīng)費按職能”的預算編制辦法，建立“從零開始、能進能出，有保有壓，有增有減”的零基預算分配機制，讓有限的資金用在刀刃上。

　　改革以來，石泉縣民生領域支出占財政支出比重始終保持在80%以上，“三公”經(jīng)費年均下降5%以上，一般性支出年均壓減10%以上。近三年，石泉縣常態(tài)化清理盤活財政存量資金1.91億元，統(tǒng)籌用于縣域經(jīng)濟發(fā)展急需領域，財政保障能力和績效管理水平明顯提升。

　　“每年按需分配資源，大家的工作重心由原來的‘要基數(shù)、爭資金’轉變?yōu)楝F(xiàn)在的‘謀項目、講績效’，干事創(chuàng)業(yè)的熱情充分激發(fā)。”趙磊說，通過改革，石泉縣為民生保障提供了“真金白銀”，真正實現(xiàn)了集中財力辦大事。

　　石泉縣是陜西探索實施零基預算改革的一個縮影。

　　省財政廳預算處處長宋旭表示，這項改革是對預算分配結構的重塑，是財政體制改革的深水區(qū)、硬骨頭。做好這項改革，不僅要敢于打破“舒適區(qū)”帶來的路徑依賴和“基數(shù)”依賴，還要做好各項配套改革，筑牢基礎。

　　從“零”開始破局，陜西以極大的勇氣和毅力，緊盯零基預算的核心理念，系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進各項配套改革，持續(xù)推動零基預算改革向縱深推進。

　　——建標準，保基本、控成本，陜西在全國率先建立起涉及7大類107項的支出標準體系，涵蓋人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、基本公共服務、“三保”支出等多個方面;

　　——抓關鍵，強基礎、保重點，陜西實施項目庫管理，把財政資金分解落實到具體項目上，“無項目、不預算”，完善跨年度項目預算分年度安排機制，實行項目滾動管理;

　　——重統(tǒng)籌，聚財力、辦大事，陜西積極盤活存量資金，對部門未按規(guī)定使用或逾期的資金進行清理，更好統(tǒng)籌財政資金用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需領域;

　　——強績效，增效益、控風險，陜西全面實施績效管理，堅持“花錢必問效”，建立全過程、全流程、全方位的績效管理制度，提高財政資金使用效益;

　　——扎實推進“財政云”一體化系統(tǒng)建設，逐步建立起以項目全生命周期管理為核心的預算管理一體化格局，提升預算編制、執(zhí)行的效率;

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　　通過破基數(shù)、強統(tǒng)籌、提績效等一系列手段，陜西狠抓零基預算改革，下好財政收支“一盤棋”，有效整合了財政資金，有力保障了重點支出。日前，“陜西省實施零基預算改革更好集中財力辦大事”入選國務院第九次大督查中發(fā)現(xiàn)的60項典型經(jīng)驗做法，受到通報表揚。

　　近三年，陜西“三公”經(jīng)費累計下降8.2%，年均下降4.2%;盤活存量資金2575億元，有效支持了各類重點支出需求;省級財政壓減非剛性、非重點支出67億元，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需的領域。(記者 蘇怡)