力爭到2023年底，全省農(nóng)村集體經(jīng)濟“空殼村”基本清除;開展集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款、退出、繼承試點;鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體聯(lián)合組建混合所有制經(jīng)營主體……

　　為鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，陜西省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟若干措施》(以下簡稱《措施》)，包括13個方面的具體措施。

　　新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是集體成員利用集體所有的資源要素、通過合作或聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)，是社會主義公有制經(jīng)濟的重要形式。近年來陜西省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效。

　　早在2020年，陜西省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組就出臺了支持村集體經(jīng)濟發(fā)展的十二條措施，從推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加大政策扶持力度等四方面，推動村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。2021年，陜西全省農(nóng)村集體資產(chǎn)總值達到2131億元，較上年增長6.1%;收益達到54.8億元，同比增長29.6%。

　　與黨的基層組織建設(shè)統(tǒng)一

　　從實踐看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，要與黨的基層組織建設(shè)統(tǒng)一起來。比如，把能發(fā)展經(jīng)濟、在村里威望高的能人選為村“兩委”干部;堅持領(lǐng)導(dǎo)干部包村、部門聯(lián)村、干部駐村等幫扶制度，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供更好的制度保障。

　　陜西省延安市安塞區(qū)南溝村總土地面積24平方公里，有村民1000余人。最近，該村黨支部書記張潤生正在忙著督促村民給村里的蘋果樹施肥打藥，為明年的豐收做準備。

　　張潤生早年在南溝村做小隊長，帶著村民進行流域治理，后來因為家里實在太窮，村里也沒產(chǎn)業(yè)，就去志丹縣和延安市區(qū)打工多年，成了村里的“致富能人”。

　　2013年延安市遭遇強降雨，本就極度貧困的南溝村雪上加霜。2014年，張潤生受村民邀請，回到南溝村當選為村黨支部書記，和黨支部其他干部一起帶領(lǐng)村民們重建家園，填溝造地，改造山地種蘋果，走上脫貧致富之路。

遠眺南溝村的蘋果園。人民網(wǎng) 吳德鋒攝

　　2015年以來，南溝村探索出了“支部引領(lǐng)、企業(yè)帶動、合作經(jīng)營、黨員示范、群眾參與”的發(fā)展模式，盤活流轉(zhuǎn)土地資源，種植蘋果、櫻桃，養(yǎng)殖湖羊，建設(shè)南溝生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)游、鄉(xiāng)村游，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、流轉(zhuǎn)土地、入股分紅、景區(qū)經(jīng)營、農(nóng)閑務(wù)工等，帶動村民收入持續(xù)增加。2021年，南溝村集體收入超過50萬元，村民人均收入達到1.75萬元。

　　南溝村以村支書帶動村黨支部建設(shè)，又以村黨支部引領(lǐng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，是陜西省堅持黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)的一個縮影。

　　2021年，歷時4個月，陜西16859個村、3179個城市社區(qū)的“兩委”換屆工作全面完成，村、社區(qū)“一肩挑”分別占比99.3%和96.5%，較好實現(xiàn)了“年齡整體降低、學(xué)歷大幅提升、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、推進平穩(wěn)有序”的換屆目標，為建強基層黨組織，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供了充分的制度保障。

　　此次陜西出臺的13個方面具體措施，第一條就是“理順組織關(guān)系”，具體包括“有序推動村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經(jīng)濟組織負責人”、“穩(wěn)妥處理行政村撤并后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織存續(xù)問題”、“開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村委會‘政經(jīng)分離’試點”等內(nèi)容，再次說明了陜西省對堅持黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

　　以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動集體經(jīng)濟發(fā)展

　　鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必先行。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，需立足當?shù)靥厣鶕?jù)每個村的經(jīng)濟文化資源因村施策，以當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動集體經(jīng)濟發(fā)展。

　　此次陜西出臺的措施里，提到了“拓展多元發(fā)展路徑”，具體內(nèi)容包括“盤活土地資源”、“鼓勵支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資入股鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電等重大產(chǎn)業(yè)項目”等。

　　最近，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了2022年“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”推介名單，陜西省上榜的8個村，恰是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資入股當?shù)刂卮螽a(chǎn)業(yè)項目最好的例證。

　　其中，西安市鄠邑區(qū)玉蟬街道的胡家莊村近年來產(chǎn)業(yè)不斷壯大和多元化，已經(jīng)從單一的葡萄產(chǎn)業(yè)，擴展到集葡萄種植觀光、親子休閑、數(shù)字康養(yǎng)、鄉(xiāng)村慢生活體驗為一體，成為文農(nóng)旅相結(jié)合的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的典型，其“村企聯(lián)動”集體經(jīng)濟發(fā)展模式曾入選《陜西省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟優(yōu)秀案例》。

豐收村游樂區(qū)。人民網(wǎng)記者 吳超攝

　　商洛市鎮(zhèn)安縣青銅關(guān)鎮(zhèn)豐收村地處鎮(zhèn)安縣城以南16公里處，有村民620戶2337人，包括原來分散住在山上的163戶612名村民，如今他們搬遷到山下集中居住。

　　豐收村依托塔云山、童話磨石溝兩個景區(qū)旅游資源，以磨木路省道干線、景區(qū)沿線、集鎮(zhèn)周邊涉及的行政村為主線，突出一河兩路三大節(jié)點，建成了一個生態(tài)美、環(huán)境美、生活美、人文美的秦嶺山水旅游鄉(xiāng)村。

　　近年來，豐收村在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，探索出了“委托理財分紅、休閑農(nóng)旅融合、股份合作聯(lián)業(yè)、資源開發(fā)聯(lián)營”的四大集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，實現(xiàn)了從“輸血”向“活血”轉(zhuǎn)變。

　　黨的十八大以來，榆林市綏德縣郝家橋村積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，村容村貌和村民生活發(fā)生了深刻變化，榮獲“全國脫貧攻堅楷模”榮譽稱號。

　　該村黨支部書記劉振喜告訴記者：“今年以來，僅光伏產(chǎn)業(yè)就為村集體增收52萬元，2000畝標準化果園累計為村集體經(jīng)濟增收180余萬元。2021年我們村人均純收入12466元，村集體收入132萬元，預(yù)計到2022年年底，郝家橋村農(nóng)民人均可支配收入將達到1.8萬元以上。”

郝家橋村的光伏發(fā)電設(shè)施。人民網(wǎng) 黨童攝

　　這些村集體經(jīng)濟快速發(fā)展，憑借的正是當?shù)刎S富的農(nóng)業(yè)種植資源和旅游資源，再通過確權(quán)登記、賦權(quán)活能、流轉(zhuǎn)交易等工作，將資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，提高當?shù)刭Y產(chǎn)資源市場化配置效率，促進當?shù)貎?yōu)勢資源快速產(chǎn)業(yè)化。

　　近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入推進，陜西農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展所需要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也越來越成熟。

　　《陜西省“十四五”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》里提到，2020年，陜西全省有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2031家(其中國家級44家、省級562家)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體90家，農(nóng)民合作社6.3萬家。這些企業(yè)、聯(lián)合體和合作社，可以作為陜西新型農(nóng)村集體經(jīng)濟多元發(fā)展的有效載體。

　　司法保障紀檢監(jiān)督必不可少

　　今年3月10日，延安市洛川縣人民檢察院針對辦理的一起銷售農(nóng)資偽劣產(chǎn)品案件，對在辦案中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)監(jiān)管漏洞，以公開宣告的方式向洛川縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局送達檢察建議書，建議包括加強監(jiān)管力度，凈化農(nóng)資市場環(huán)境;適時開展專項行動，清理整頓農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體等內(nèi)容。

　　通過本次公開宣告送達檢察建議，洛川縣檢察院將與洛川縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在建立工作協(xié)作長效機制、線索移送、信息共享等方面進行深入探討，為服務(wù)蘋果生產(chǎn)，保障洛川農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力司法保障。

洛川縣人民檢察院以公開宣告的方式向洛川縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局送達檢察建議書。 洛川縣人民檢察院供圖

　　新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的“新”主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)清晰。建立在清晰產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的集體經(jīng)濟組織如合作社、企業(yè)等，其相關(guān)利益分配、財務(wù)監(jiān)督等環(huán)節(jié)，不僅需要組織保障，還需要司法、紀檢監(jiān)督等保障。此次陜西出臺措施里的“開展農(nóng)村集體經(jīng)濟合同專項清理”剛好可以發(fā)揮類似作用。

　　這條措施包括“依法完善口頭合同，終止到期合同、無效合同……依法終止集體不認可、群眾反映大、長期拖欠租金等嚴重違約的合同”、“對專項清理工作中發(fā)現(xiàn)的不擔當、不作為、亂作為……違紀違法問題線索，及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處置，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究當事人的刑事責任”等內(nèi)容。

　　近年來，陜西省在健全農(nóng)村集體經(jīng)濟司法保障、紀檢監(jiān)督等方面采取了諸多措施。

　　《陜西省實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》自2021年3月1日起施行，賦予農(nóng)民專業(yè)合作社享有與其他市場主體平等的法律地位;2021年，陜西省紀委監(jiān)委駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀檢監(jiān)察組，專門下沉一線調(diào)研鞏固拓展脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的突出問題，并督促整改落實。

　　陜西各地紛紛加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的專項治理督查：西安市高陵區(qū)紀委監(jiān)委選聘118名村(社區(qū))紀檢監(jiān)察監(jiān)督員，開展清理農(nóng)村集體經(jīng)濟合同規(guī)范農(nóng)村“三資”管理專項治理;紫陽縣紀委監(jiān)委組建5個監(jiān)督檢查組和1個綜合協(xié)調(diào)組，強化縣域村集體經(jīng)濟專項督查……

　　上面千條線，下面一根針。此次陜西出臺的13條發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的具體措施，最終都要穿到村干部這根“針”上來，要由村一級來實施落實。《措施》中提到的“建立集體經(jīng)濟獎勵激勵機制，實行村干部績效報酬與集體經(jīng)濟發(fā)展效益掛鉤”、“鼓勵有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度”等激勵措施，也很有必要，而且需要早日落實見效。

　　(記者 吳超 吳德鋒)