12月1日，《陜西省渭河保護條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)省十三屆人大常委會第三十七次會議審議通過。這部法規(guī)有哪些特點和亮點?將為渭河保護治理提供哪些法治保障?

　　亮點一：《條例》是《中華人民共和國黃河保護法》通過以后，黃河流域9省(區(qū))出臺的第一部保護黃河重要支流的省級地方性法規(guī)。

　　2022年10月30日，《中華人民共和國黃河保護法》經(jīng)全國人大常委會表決通過。僅一個月后，《條例》便正式出臺，并與《中華人民共和國黃河保護法》同步于2023年4月1日起施行。實際上，從2019年開始，《條例》的修訂就已經(jīng)列入了省人大常委會的工作計劃，工作專班行程遍及渭河流域在陜西境內(nèi)的52個縣(市、區(qū))，召開各類座談會30余次、專題研討會10余次，收集群眾意見建議近百條，保障了《條例》修訂的工作質(zhì)量。

　　亮點二：《條例》與《中華人民共和國黃河保護法》充分銜接，體現(xiàn)了國家流域治理保護的最新要求。

　　《條例》按照水利部堅持流域治理管理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的要求，明確了流域綜合性規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的編制主體、編制原則、實施主體。《條例》要求，渭河流域的生態(tài)保護和修復(fù)工作，應(yīng)當(dāng)堅持山水林田湖草沙綜合治理，實行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理，采取水域岸線保護修復(fù)、入河口河道綜合治理、灘區(qū)綜合提升治理、水系連通、水源涵養(yǎng)、水土流失防治等措施，實施重大生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工程，統(tǒng)籌推進渭河流域生態(tài)保護治理與修復(fù)工作。《條例》要求渭河水資源調(diào)度遵循總量控制、斷面流量控制、分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)水情變化動態(tài)調(diào)整，并結(jié)合渭河流域?qū)嶋H，將引漢濟渭等跨流域調(diào)水工程入渭水量納入渭河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理。《條例》明確了渭河流域?qū)嵭辛饔蚬芾砗托姓^(qū)域管理相結(jié)合、統(tǒng)一管理和分級負(fù)責(zé)相結(jié)合的保護治理體制。

　　亮點三：《條例》明確了渭河生態(tài)區(qū)的管控范圍，為全國其他河流保護工作提供了借鑒。

　　2016年初，在渭河綜合治理工程結(jié)束后，我省從鞏固治理成果出發(fā)，沿渭河已建成的堤防向外按照城市核心區(qū)200米、城市段1000米、農(nóng)村段1500米劃定了面積為1164平方千米的區(qū)域，通過改善水源、保護水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)對渭河進行系統(tǒng)保護。《條例》明確了渭河生態(tài)區(qū)的管控范圍和省渭河生態(tài)區(qū)保護機構(gòu)工作職責(zé)。同時，明確渭河生態(tài)區(qū)一級管控區(qū)應(yīng)當(dāng)以植被綠化和生態(tài)保護修復(fù)治理為主，可以發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè);渭河生態(tài)區(qū)城市核心區(qū)段的二級管控區(qū)應(yīng)當(dāng)以生態(tài)保護修復(fù)治理為主，限制房地產(chǎn)開發(fā)、控制各類開發(fā)建設(shè)活動的空間范圍和規(guī)模。《條例》明確了渭河生態(tài)區(qū)一級管控區(qū)、二級管控區(qū)內(nèi)禁止從事新建、擴建化工園區(qū)和化工項目采石、挖砂等影響生態(tài)環(huán)境的活動等事項。

　　亮點四：《條例》明確渭河流域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持新發(fā)展理念，在生態(tài)保護的前提下，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟和生產(chǎn)力布局。

　　《條例》貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，要求渭河流域各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的要求，處理好生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，改善渭河流域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)、合理布局產(chǎn)業(yè)和建設(shè)項目，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，促進渭河流域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進節(jié)水型城市、海綿城市建設(shè)，提升城市綜合承載能力和公共服務(wù)能力;加快推進農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村等。

　　亮點五：《條例》明確推動渭河流域文化傳承與旅游融合發(fā)展，加快渭河流域文化體系建設(shè)。

　　《條例》對推動渭河流域文化傳承與旅游融合發(fā)展提出了明確要求，更加注重文化傳承與旅游融合發(fā)展的關(guān)系，重點強調(diào)了對渭河文化全面挖掘整理和系統(tǒng)研究，支持打造渭河流域標(biāo)識體系等，從而構(gòu)成渭河流域高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系中的重要一環(huán)，也推動了渭河文化的國際影響力。《條例》要求統(tǒng)籌渭河流域文化、旅游、體育、生態(tài)、水景觀等資源和博物館、展覽館、治河工程等設(shè)施，培育渭河流域文化標(biāo)志性的旅游目的地和文化旅游精品線路。渭河流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)渭河流域文化保護傳承弘揚規(guī)劃，支持渭河流域文化旅游融合，推動文化旅游高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加強黃帝陵、兵馬俑、延安、秦嶺、華山等中華文明、中國革命、中國地理的精神標(biāo)識和自然標(biāo)識保護，挖掘渭河流域中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建渭河流域文化重要標(biāo)識體系。

　　亮點六：《條例》明確了違法行為的法律責(zé)任，以及保障監(jiān)督機制。

　　《條例》規(guī)定國家機關(guān)及其工作人員在渭河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。對無證采砂或者在禁采期、禁采區(qū)采砂的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和采砂作業(yè)設(shè)備、工具，處十萬元以上五十萬元以下罰款;對未按許可證規(guī)定采砂作業(yè)的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處五萬元以上二十萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，沒收采砂作業(yè)設(shè)備和工具。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。《條例》規(guī)定將渭河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容，并實行自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

　　《條例》堅持問題導(dǎo)向，緊密結(jié)合渭河實際，重點突出、內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理，為在規(guī)范層面上解決渭河流域長期存在的多種問題提供了現(xiàn)實性的解決方案，為今后進一步加強渭河流域治理保護工作提供了法律依據(jù)，更為促進渭河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了更加堅實的法治保障。(記者 吳莎莎)