近年來，以“投行思維”，運用股權投資方式和市場化機制扶植重點產業和發展的“薄弱項”，賦能經濟社會發展中的要素環境，政府引導基金的創設與運行備受各方特別是資本市場的關注。它不僅反映著有為政府和有效市場的契合度，還像一面透鏡，折射出區域經濟發展水平和營商環境的競爭力

　　今年剛一開年，西安市印發《2023年八個方面重點工作任務分工推進方案》，提出將建立總規模不低于1000億元的重點產業鏈基金集群，帶動先進制造業項目投資規模超過3000億元，打響了2023年政府引導基金發力的“發令槍”。

　　百億元創新投資基金、50億元抗疫恢復發展基金、50億元國資綜改基金、百億元城市更新引導基金……去年以來，一個有效吸引、帶動社會投資，促進產業和資本深度融合的政府引導基金矩陣體系正在西安加速落地，逐步構建起日益成熟的創投生態體系，激活了高質量發展的“一池春水”。

　　從清華大學工程物理系核工程與物理專業畢業的陳銳對硬科技很癡迷。選擇將企業落戶西安，他考慮了很久。

　　“一次偶然，通過清控科創西北事業部，我得知陜西正在加大科研成果轉化支持力度，啟動建設秦創原創新驅動平臺。”陳銳說，經過實地考察和對比后，團隊成員共同決定扎根西安，在這里創業。

　　2021年10月，陜西星環聚能科技有限公司落戶西咸新區灃西新城，成為國內首家完全由專業投資機構驅動的商業聚變能開發企業。該公司研發團隊成員均來自清華大學工程物理系磁約束可控核聚變實驗室，從事可控核聚變研究并運行國內首個球形托卡馬克聚變實驗裝置近20年，曾獲得國家重大科研儀器研制項目等支持。

　　作為陜西星環聚能科技有限公司創始人兼CEO，陳銳說：“科創型企業初期研發投入巨大，短期內很難有回報。社會資本注重短期收益，投資科創型企業比較慎重，這是我們獲得融資的難點之一。”

　　2022年，為加快推進秦創原創新驅動平臺建設，撬動社會資本加大對創新領域的投資力度，西安市按照“省市共建、市級實施”的原則設立創新投資基金。創新投資基金作為西安市首只百億元科創母基金，突破性實現子基金單落地、一倍返投、對主要投資于初創期科技型和創新型企業的子基金提高出資比例至40%，成為政府引導基金政策“友好度”的“天花板”。

　　得益于過硬的研發團隊和技術積累，陜西星環聚能科技有限公司第一時間拿到了西安市創新投資基金的融資，獲得了企業發展的第一筆天使投資。

　　“正是有了西安市創新投資基金的支持，企業才得以快速成長。我們僅用半年多時間就完成了實驗廠房改造和聚變探索裝置的安裝，即將進入測試階段。”陳銳說，公司成立至今已陸續獲得2億元的資本扶持，發展步入快車道。

　　近年來，以“投行思維”，運用股權投資方式和市場化機制扶植重點產業和發展的“薄弱項”，賦能經濟社會發展中的要素環境，政府引導基金的創設與運行備受各方特別是資本市場的關注。它不僅反映著有為政府和有效市場的契合度，還像一面透鏡，折射出區域經濟發展水平和營商環境的競爭力。

　　中科創星是西安本土成長起來的硬科技投資孵化平臺，自2013年創辦至今，已投資400多家硬科技早期企業，管理基金規模達75億元。

　　“一個地區的發展，短期看經濟規模、中期看產業布局、長期看人才結構。”中科創星創始合伙人、聯席CEO李浩認為，西安高校林立、人才資源富集，但大量的科研成果“沉睡”在實驗室，成果轉化率不高，正是缺少市場這只“手”的有力支撐。

　　以市場的邏輯謀事，以資本的力量干事。去年以來，西安市加大金融支持實體經濟力度，完善政府引導基金布局，圍繞重點產業布局和企業不同發展階段融資需求，系統搭建起覆蓋企業初創、天使和成長全周期發展需求的基金投資體系，有效化解了優質項目“巧婦難為無米之炊”的尷尬。2022年，在金融“活水”的澆灌下，西安2577家硬科技含量高、發展前景廣闊的科技型企業通過股權投資、貸款貼息、擔保補助、風險補償等方式獲得新增融資超110億元。

　　有了資金“解渴”，眾多科創型企業快速成長。2022年，陜西新認定高新技術企業5649家，高新技術企業總數突破1.2萬家;5家企業登陸科創板，總數達到13家。

　　“政府引導基金旨在‘引導’，通過政府‘有形的手’引導社會資本進入實體經濟，為初創期的中小企業提供資金支持。”西安財金投資管理有限公司是創新投資基金的管理運作單位，其董事長任紀剛表示，政府引導基金具有領投效應。換句話說，社會資本不敢投、不愿投，就由政府引導基金通過讓利、分擔風險等方式來引導大家在特定領域投資。

　　堅持“投早、投小、投科技”，西安市創新投資基金有效撬動了社會資本，發揮了“小出資、大杠桿”的作用。截至目前，西安市創新投資基金完成33只子基金投資決策，合作基金規模達224.85億元，較市級財政首期出資放大了14倍;子基金儲備項目697個，擬投資額達1972億元。其中，28只子基金覆蓋秦創原“一總兩帶”區域，約占已決策子基金數量的85%，合作基金規模189.75億元，預計帶動創新領域項目總投資1584億元。

　　“政府引導基金是創新財政投入方式、支持產業發展的有效手段。”西安市財政局局長王永杰說，堅持“融資創新、投資創新、管理創新”總體改革思路，西安市形成初具規模的政府引導基金矩陣體系。按照全省開展“三個年”活動動員會部署，西安市全力以赴抓項目、夯基礎、強實體，將組建100億元規模工業倍增基金，通過市場化子基金股權直投及產業并購等方式，助力西安市六大支柱產業和19條重點產業鏈實現高質量發展。（記者 蘇怡）