訪談專家

　　陜西省自然資源廳黨組副書記、副廳長 馮濤

　　陜西省自然資源廳國土空間規劃局局長 唐亞平

　　西北大學教授 劉科偉

　　國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。《陜西省國土空間規劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規劃》)作為陜西國土空間開發、利用、保護、修復的政策和總綱，是市縣級國土空間規劃的基礎和依據。

　　今年，《規劃》獲國務院批準。近日，我省10個市(區)和92個縣(市、區)的國土空間總體規劃獲省政府批準，全省各地的發展方向已全部明確。

　　《規劃》對陜西發展、開發作出了哪些具體規劃安排?如何在市縣級國土空間規劃中發揮作用?《規劃》的實施怎樣保障?記者請專家進行解答。

　　問：《規劃》的地位和作用是什么?

　　馮濤：省級國土空間總體規劃要落實和深化全國國土空間規劃綱要，指導市縣級國土空間規劃編制。按照這個要求，《規劃》對全省國土空間開發保護格局優化、資源和要素配置、生態修復和國土整治、歷史文化遺產保護、區域協調發展等作出總體部署和統籌安排。

　　問：《規劃》確定的我省國土空間開發保護戰略定位是什么?

　　馮濤：《規劃》綜合陜西地理環境特征、資源稟賦、經濟社會基礎和規劃期發展目標、在國家重大戰略中的功能擔當，以實現全省國土空間更高質量、更有效率、更可持續開發保護治理為目標，提出陜西省國土空間開發保護戰略定位為：國家重要生態安全屏障、引領西北地區發展的重要增長極、國家(西部)科學中心和科技創新中心、國家綜合能源基地、中華文明和中國革命精神標識地。

　　問：當前，我省國土空間開發保護面臨的主要問題是什么?

　　馮濤：區域發展不平衡不充分。關中地區集聚了大量人口和產業，但城鄉建設與耕地、文化遺產保護的空間矛盾突出，資源環境壓力大;陜北地區資源環境制約明顯;陜南地區經濟規模相對較小，且自然災害頻發。

　　同時，我省還存在耕地保護形勢依然嚴峻、生態環境保護任務艱巨，水資源約束趨緊，城鄉公共服務設施、基礎設施空間配置與人民群眾對高品質生活需求不匹配，局部地區城鄉生產生活空間自然災害威脅依然明顯等問題。

　　問：全省國土空間開發保護目標是什么?

　　馮濤：《規劃》從農業空間、生態空間、城鎮空間、文化空間、自然資源、生態修復與治理以及基礎設施7個方面制定了規劃目標。

　　到2035年，全省國土空間開發保護格局全面優化，糧食安全基礎更加穩固，秦巴山地、黃土高原生態安全屏障更加牢固，以關中平原城市群為主體、西安都市圈為引領、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間格局基本形成，產業帶動和創新引領能力顯著提升，形成農業空間特色現代、多彩多姿，生態空間山清水秀、安全穩固，城鎮空間魅力和諧、宜居宜業，文化空間特色鮮明、絢麗璀璨，基礎設施安全順暢、智慧共享的國土空間開發保護新格局，保障陜西省發展戰略和規劃有效實施，基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化。

　　按照上述目標，《規劃》還確定了耕地保有量、永久基本農田保護面積、生態保護紅線面積、城鎮開發邊界擴展倍數、用水總量等17項主要管控指標。

　　問：圍繞國土空間開發保護戰略定位，《規劃》確定的空間策略是什么?

　　劉科偉：《規劃》確定六大空間策略：“生態筑底”，以秦嶺、黃河干支流、漢丹江為重點，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，筑牢秦嶺、黃土高原等生態安全屏障;“集聚增效”，增強關中平原、長城沿線、漢丹江沿線和干線交通廊道等發展條件較好區域的經濟和人口承載能力;“開放聯通”，深度融入共建“一帶一路”大格局，提高交通物流樞紐能級，強化科教創新引領能力、先進制造業競爭能力和現代服務能力;“保護傳承”，守護好精神標識和歷史文化遺存;“品質提升”，建設安全宜居的魅力家園;“精細治理”，加強國土空間管理數字化、智能化、智慧化建設。

　　問：《規劃》如何深入實施區域協調發展戰略?

　　劉科偉：《規劃》提出我省要充分利用區位交通優勢和科教資源優勢，提高對內對外開放水平。

　　首先，加強周邊城市群合作聯動，關中平原城市群與呼包鄂榆、蘭州—西寧等城市群協調聯動，探索推動建立與長江中游城市群、成渝地區雙城經濟圈和中原城市群合作機制;加強與沿黃省份在黃河流域綜合治理、水資源利用、重大基礎設施建設等方面的深度合作;構建共享生態資源、共擔保護責任、共創合作機制的秦巴山區協同保護格局。

　　其次，加強陜北、關中、陜南三大區域資源統籌、要素流動、發展協作，促進資源優勢轉換為經濟優勢，并深入推進西咸一體化和富閻一體化。

　　最后，深入推進中國(陜西)自由貿易試驗區和協同創新區建設，以自貿試驗區、綜合保稅區、省級以上開發區，以及國家賦予的各類開放合作示范試點為載體，深化國際合作。

　　問：如何確保《規劃》的實施?

　　唐亞平：《規劃》頒布之后，其真正的價值和作用體現在落實上。

　　首先，堅持把黨的領導貫穿到規劃編制實施全過程，落實地方各級黨委和政府國土空間規劃管理主體責任，堅持“多規合一”，建立健全省市縣上下貫通、省級相關部門責任明確、密切協作的規劃編制實施工作機制。其次，制定全省國土空間規劃實施管理、評估考核、調整修改等系列規劃實施制度辦法。最后，統一國土空間數字化底版，建成覆蓋全省、標準統一、實時更新的陜西省國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。此外，強化規劃實施監督十分重要。主要措施為監測評估、全程監督、聯動監管、社會監督。

　　問：省級國土空間規劃如何傳導落實到市縣級國土空間規劃中?

　　唐亞平：省級國土空間規劃是編制市縣級國土空間規劃和相關專項規劃的依據，需要建立健全國土空間規劃傳導和銜接機制，重點是傳導落實機制和指導約束機制。

　　通過指標控制、分區傳導、底線管控、名錄管理、政策要求等方式，將省級規劃確定的各項目標、空間格局、重大任務等主要內容在各級各類國土空間總體規劃中逐級層層落實。

　　強化總體規劃對專項規劃的指導約束作用，建立空間類專項規劃編制目錄清單，做好各類專項規劃之間的銜接協調。積極推進詳細規劃編制，細化安排具體地塊用途和開發建設強度等，實施國土空間用途管制、核發城鄉建設項目規劃許可、開展各類建設活動都必須依據規劃進行。(記者 李欣澤)