記者 張涵博

　　“省級實(shí)施辦法應(yīng)在國家法規(guī)基礎(chǔ)上給予進(jìn)一步細(xì)化和明確”“建議從制度設(shè)計(jì)上，將政府作用和社會力量相結(jié)合”……

　　7月11日，省政協(xié)召開《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國糧食安全保障法〉辦法(草案)》立法協(xié)商座談會。會前，省政協(xié)立法協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織委員、專家學(xué)者到渭南、漢中實(shí)地調(diào)研，采取省市聯(lián)動、共同推進(jìn)的方式，探究我省立法助力穩(wěn)產(chǎn)保供的實(shí)施路徑。

　　人民政協(xié)參與立法協(xié)商，是社會主義協(xié)商民主的重要組成部分，也是發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的有益探索。近年來，省政協(xié)立法協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，積極踐行習(xí)近平法治思想，在省政協(xié)黨組和主席會議的領(lǐng)導(dǎo)下，組織政協(xié)委員、社會各界人士參與立法協(xié)商。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，省政協(xié)立法協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組已組織開展9次地方性法規(guī)立法協(xié)商，累計(jì)提出立法建議300余條，為我省科學(xué)立法、民主立法貢獻(xiàn)了智慧和力量。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展立法協(xié)商工作，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)商實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，也是做好立法協(xié)商工作的根本原則。

　　——省委將省政協(xié)開展立法協(xié)商納入總體工作部署和重要議事日程，在年度協(xié)商工作計(jì)劃的制定、協(xié)商成果的采納、辦理和反饋等方面，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在立法協(xié)商工作的全過程。

　　——省政協(xié)始終堅(jiān)持黨對政協(xié)開展立法協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握新時(shí)代人民政協(xié)的性質(zhì)定位，立足新時(shí)代人民政協(xié)的新方位、新使命，緊緊圍繞黨委、政府工作大局和與國計(jì)民生相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章組織開展立法協(xié)商，確保立法協(xié)商工作沿著正確的政治方向前進(jìn)。

　　——作為省政協(xié)立法協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所在專門委員會，省政協(xié)社會和法制委員會把立法協(xié)商工作開展情況作為定期報(bào)告的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在每個(gè)立法項(xiàng)目的協(xié)商中都及時(shí)成立臨時(shí)黨支部，將黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在立法協(xié)商工作全過程。

　　“法制無常，近民為要”。2024年11月28日，在省政協(xié)召開的《陜西省法律援助條例(修訂草案)》立法協(xié)商座談會上，省政協(xié)常委、社會和法制委員會副主任趙黎明在介紹立法協(xié)商工作情況時(shí)說：“省政協(xié)在前期獲悉2024年省人大常委會立法計(jì)劃共19件，考慮到法律援助工作意義重大、地方法律援助工作條例亟需修訂，最終選擇圍繞條例修訂草案開展立法協(xié)商。”

　　這次立法協(xié)商成果，在今年我省新修訂實(shí)施的《陜西省法律援助條例》中得到具體體現(xiàn)：圍繞法律援助服務(wù)的程序與實(shí)施，條例新增“對行動不便的老年人、殘疾人、重病患者及其他有特殊困難的當(dāng)事人，可以提供上門服務(wù)”等規(guī)定。

　　《陜西省中醫(yī)藥條例》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國禁毒法〉辦法》……省政協(xié)立法協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組在選擇立法協(xié)商議題時(shí)，求精不求多、求深不求全、求實(shí)不求大，將目光投向關(guān)乎改革發(fā)展穩(wěn)定全局、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、社會廣泛關(guān)注的重要地方性法規(guī)和省政府規(guī)章，準(zhǔn)確把握人民群眾對美好生活的向往。

　　規(guī)范程序務(wù)求實(shí)效

　　制度化、規(guī)范化、程序化，是協(xié)商民主發(fā)展的必然要求。省政協(xié)立法協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、在探索中規(guī)范做法，實(shí)現(xiàn)了協(xié)商與決策相互銜接。

　　省政協(xié)立法協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組不斷優(yōu)化立法協(xié)商全流程運(yùn)行機(jī)制，明確立法協(xié)商活動的前期準(zhǔn)備、過程組織，以及意見建議的整理、報(bào)送、采納和反饋等各環(huán)節(jié)程序，對委員參與立法協(xié)商的原則、機(jī)制、內(nèi)容、形式及程序作出具體規(guī)范。

　　堅(jiān)持先調(diào)研后協(xié)商、不調(diào)研不協(xié)商。省政協(xié)主席會議研究確定立法協(xié)商議題并報(bào)省委同意后，省政協(xié)立法協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組擬定實(shí)施方案，召開會議進(jìn)行工作部署，組織參加立法協(xié)商的委員深入學(xué)習(xí)、知情明政、認(rèn)真調(diào)研，在征詢意見、座談討論的基礎(chǔ)上梳理匯總協(xié)商意見建議，形成協(xié)商報(bào)告。省政協(xié)辦公廳接到立法協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告后形成正式報(bào)告，報(bào)送省委，抄送省人大。

　　根據(jù)不同立法事項(xiàng)，省政協(xié)立法協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組組建法律專家組、專業(yè)專家組參與立法協(xié)商。專家組成員憑借深厚的專業(yè)知識和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為立法部門科學(xué)民主立法提供高水平專業(yè)助力，有力支撐立法質(zhì)量得到提升。

　　在前不久召開的省政協(xié)《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國糧食安全保障法〉辦法(草案)》立法協(xié)商座談會上，法律專家組、專業(yè)專家組成員就發(fā)揮各自優(yōu)勢提出意見建議。

　　立足現(xiàn)實(shí)問題，融入法律思維，法律專家組提出《中華人民共和國糧食安全保障法》使用的是“特定情況下的糧食庫存量”這一概念，我省實(shí)施辦法的表述應(yīng)與上位法保持一致，建議將第一款中的“應(yīng)當(dāng)保持必要的庫存量”修改為“執(zhí)行特定情況下的糧食庫存量”，將第二款中的“必要庫存量和最低、最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)”修改為“特定情況下的糧食庫存量標(biāo)準(zhǔn)”。

　　專業(yè)專家組認(rèn)為，為避免生態(tài)資源誤用，需增加分區(qū)措施來精準(zhǔn)匹配區(qū)域稟賦，建議增加一款作為第三款：“關(guān)中地區(qū)需推廣小麥-玉米復(fù)種全程機(jī)械化技術(shù)，配套節(jié)水灌溉設(shè)施;陜北地區(qū)需建立耐旱雜糧(蕎麥、糜子)專項(xiàng)儲備庫，對抗凍品種每畝給予一定金額的補(bǔ)貼;陜南地區(qū)需構(gòu)建水稻病蟲害綠色防控體系，支持山地小型水利設(shè)施建設(shè)。”

　　在機(jī)制保障下，高質(zhì)量構(gòu)建立法協(xié)商品牌成效顯著，立法協(xié)商履職成果被頻頻采納。2021年5月12日，在省政協(xié)召開的《陜西省全民健身?xiàng)l例(修訂草案)》立法協(xié)商座談會上，省司法廳法治督察處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過立法協(xié)商，總結(jié)加強(qiáng)全民健身的一些好經(jīng)驗(yàn)好做法，對做好這次《條例》修訂具有十分重要的借鑒意義，將吸收先進(jìn)做法，推廣陜西特色，切實(shí)引領(lǐng)新時(shí)代陜西全民健身事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　多方聯(lián)動“在”政協(xié)協(xié)商

　　省政協(xié)立法協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮人民政協(xié)開展立法協(xié)商的獨(dú)特優(yōu)勢，最大限度凝聚社會各界智慧共識，從而能夠更好地發(fā)現(xiàn)視線“盲點(diǎn)”、開展“頭腦風(fēng)暴”、找到立法“靈感”。

　　有事好商量，眾人的事情由眾人商量。省政協(xié)立法協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組始終把立法協(xié)商工作的著力點(diǎn)放在為各方有序協(xié)商、增進(jìn)共識搭建平臺上，充分認(rèn)識“在”政協(xié)協(xié)商與“和”政協(xié)協(xié)商的區(qū)別——政協(xié)是協(xié)商的載體而不是主體，是“在”政協(xié)協(xié)商而不是“和”政協(xié)協(xié)商，是利用政協(xié)這個(gè)平臺組織參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士開展協(xié)商，為此要把握好參與立法協(xié)商的定位，既積極主動又在合理的邊界。

　　如何在立法協(xié)商中注重發(fā)揮委員主體作用、界別特色作用、專門委員會基礎(chǔ)性作用、專家學(xué)者智庫支持作用，有效開展多方協(xié)作聯(lián)動?省政協(xié)立法協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組履職伊始就進(jìn)行了積極探索實(shí)踐——

　　2019年、2021年，省政協(xié)社會和法制委員會聯(lián)合醫(yī)藥衛(wèi)生體育委員會，組織省政協(xié)委員、專家學(xué)者就《陜西省中醫(yī)藥條例(修訂草案)》《陜西省全民健身?xiàng)l例(修訂草案)》開展立法協(xié)商調(diào)研;

　　2021年，省政協(xié)社會和法制委員會聯(lián)合人口資源環(huán)境委員會，圍繞《陜西省天然林保護(hù)修復(fù)條例(草案)》，組織省政協(xié)委員、專家學(xué)者到西藏、青海開展實(shí)地調(diào)研，并委托安康市政協(xié)、商洛市政協(xié)開展立法協(xié)商調(diào)研，提出3個(gè)方面33條具體修改意見;

　　2024年，省政協(xié)社會和法制委員會圍繞《陜西省法律援助條例(修訂草案)》開展立法協(xié)商調(diào)研期間，聯(lián)動寶雞市政協(xié)、延安市政協(xié)同步開展立法協(xié)商活動，形成主要意見建議共3個(gè)方面36條;

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　　省政協(xié)立法協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，將深入踐行習(xí)近平法治思想，牢牢把握黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證，更好發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，繼續(xù)深化立法協(xié)商理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，著力推動立法工作始終堅(jiān)持以人民為中心，充分體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、增進(jìn)人民福祉，為高站位、多層次推進(jìn)法治陜西建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。