原標(biāo)題：占用農(nóng)田建“大棚房”，當(dāng)剎!

　　近年來，以溫室大棚為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，一些地區(qū)出現(xiàn)了假借發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)之名，擅自或變相改變農(nóng)業(yè)用途，在耕地甚至永久基本農(nóng)田上建設(shè)“大棚房”“生態(tài)園”“休閑農(nóng)莊”等現(xiàn)象，造成土地資源被大量非法占用和毀壞。日前，最高檢召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)檢察機(jī)關(guān)開展涉農(nóng)檢察工作的主要情況，并發(fā)布第十六批指導(dǎo)性案例。來自最高檢的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年1月至2019年12月，全國檢察機(jī)關(guān)共對非法占用農(nóng)用地罪提起公訴10897件13824人，非法占用農(nóng)用地案成為近年來農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域高發(fā)多發(fā)的案件類型之一。

　　在最高人民檢察院發(fā)布的第十六批指導(dǎo)性案例中，第一起案例就是劉強(qiáng)非法占用農(nóng)用地案。據(jù)介紹，2016年，劉強(qiáng)經(jīng)人介紹以1000萬元的價(jià)格與北京春杰種植專業(yè)合作社法定代表人池杰商定，受讓合作社位于延慶區(qū)延慶鎮(zhèn)廣積屯村東北蔬菜大棚377畝集體土地使用權(quán)。在簽訂意向書后，劉強(qiáng)未經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)，對蔬菜大棚園區(qū)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)改造，在園區(qū)內(nèi)建設(shè)魚池、假山、規(guī)劃外道路等設(shè)施，同時(shí)將原有蔬菜大棚加高、改裝鋼架，并將其一分為二，在其中各建房間，每個(gè)大棚門口鋪設(shè)透水磚路面，外壘花墻。經(jīng)測繪鑒定，該項(xiàng)目占用耕地28.75畝，其中含永久基本農(nóng)田22.84畝，造成耕地種植條件被破壞。2017年5月，延慶區(qū)延慶鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)部門將上述違法建設(shè)強(qiáng)制拆除。

　　2018年，北京市延慶區(qū)檢察院以劉強(qiáng)犯非法占用農(nóng)用地罪向法院提起公訴，公訴人指控劉強(qiáng)違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)改造，改變被占土地用途，造成耕地大量毀壞，其行為構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。法庭以非法占用農(nóng)用地罪判處被告人劉強(qiáng)有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金人民幣五萬元。同時(shí)，由于延慶鎮(zhèn)規(guī)劃管理與環(huán)境保護(hù)辦公室未遏制住違法建設(shè)，履職不到位，北京市延慶區(qū)監(jiān)察委員會(huì)給予延慶鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長等3人行政警告處分，1人行政記過處分，廣積屯村村黨支部書記受到黨內(nèi)警告處分。

　　非法占用農(nóng)用地案是近年來涉農(nóng)領(lǐng)域常見多發(fā)案件，這類案件通常發(fā)生在城鄉(xiāng)接合部、城市周邊、淺山地區(qū)等，非法占用農(nóng)用地開發(fā)大棚房等案件多發(fā)。從已發(fā)案件形式看，有的將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，如建廠、建水電站等;有的在農(nóng)用地上進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)，如采礦、挖砂等;有的將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，如開墾林地、挖塘養(yǎng)魚等;還有的將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為其他非農(nóng)用途，如進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房、大棚房開發(fā)等，農(nóng)村村民委員會(huì)等農(nóng)村基層組織或自治組織出于“政績”沖動(dòng)或利益驅(qū)動(dòng)，往往或明或暗支持這種行為。

　　對此，最高檢檢委會(huì)專職委員萬春表示，在耕地甚至永久基本農(nóng)田上建設(shè)“大棚房”“生態(tài)園”等，違反了土地管理法，屬于破壞耕地或者非法占地的違法行為。資金在流向設(shè)施農(nóng)業(yè)時(shí)，一定要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，切不可在進(jìn)行農(nóng)業(yè)建設(shè)、非農(nóng)改造時(shí)，觸碰耕地保護(hù)的紅線。同時(shí)，一些城市居民出于享受田園生活的目的，低價(jià)購買所謂 “大棚溫室房”，也存在巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)，很可能使自己的資金有去無回。最高檢發(fā)布與此相關(guān)的指導(dǎo)性案例，就是嚴(yán)正宣示，假借發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)之名，擅自或者變相改變農(nóng)業(yè)用途，在耕地甚至基本農(nóng)田上建設(shè)所謂“大棚房”“生態(tài)園”“休閑農(nóng)莊”等，國家的法律絕不允許。對觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，檢察機(jī)關(guān)將依法追訴，嚴(yán)厲打擊懲治該類犯罪。