一百零二家中央部門向社會“曬賬本”——

　　預(yù)算公開細致 花錢更加透明

　　3月24日，隨著財政部、國家統(tǒng)計局等部門公布2022年度部門預(yù)算，一年一度的中央部門預(yù)算拉開大幕。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)日共有102家中央部門集中“曬預(yù)算”。

　　翻閱各中央部門“賬本”可以發(fā)現(xiàn)，此次公開的部門預(yù)算包括部門收支總表、財政撥款收支總表等9張報表，更加全面、真實反映部門收支總體情況和財政撥款收支情況。

　　堅持政府過緊日子

　　“預(yù)算公開是預(yù)算管理制度改革的核心要求，也是政府信息公開的重要內(nèi)容，對實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要推動作用。”財政部有關(guān)負責(zé)人表示。

　　今年的《政府工作報告》提出，要堅持政府過緊日子，更好節(jié)用裕民。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點支出，嚴控一般性支出。“過緊日子”依舊是今年中央部門預(yù)算的重要關(guān)鍵詞。在公開預(yù)算時，102家部門全部說明了貫徹落實過緊日子壓減支出等情況。“三公”經(jīng)費在近年來一壓再壓的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)下降。統(tǒng)計顯示，2022年安排中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算53億元，比2021年同口徑減少0.59億元，下降1.1%。

　　壓減支出是做好今年中央部門預(yù)算工作的主線。中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院院長白彥鋒表示：“今年，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。在這種情況下，中央部門在保障重點支出的前提下，繼續(xù)嚴控一般性支出，節(jié)用裕民，就顯得尤為重要。”

　　商務(wù)部今年機關(guān)運行經(jīng)費財政撥款預(yù)算為20248.87萬元，比去年減少645.55萬元，下降3.09%;國家林業(yè)和草原局行政運行今年預(yù)算為15701.54萬元，比去年執(zhí)行數(shù)減少1237.05萬元，下降7.3%。

　　財政部有關(guān)負責(zé)人表示，今年推進中央部門預(yù)算公開，對加強和改進預(yù)算管理、全面實施預(yù)算績效管理、深化財稅體制改革、強化社會監(jiān)督、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

　　項目預(yù)算更加透明

　　項目支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的重要部分。今年中央部門預(yù)算公開的一個重要亮點，就是加大了項目支出預(yù)算公開力度，使項目支出預(yù)算更加透明。“中央部門預(yù)算公開的重點瞄準了部門預(yù)算支出的重要部分——項目支出預(yù)算，這體現(xiàn)了跨周期調(diào)節(jié)背景下中期預(yù)算規(guī)劃與年度預(yù)算安排之間的有效銜接。”白彥鋒表示。

　　今年中央部門在公開預(yù)算時，繼續(xù)對提交全國人大審議的項目等情況作出說明。公開項目內(nèi)容包含項目概述、立項依據(jù)、實施主體、實施方案、實施周期、年度預(yù)算安排等。

　　國家發(fā)展改革委對“完善宏觀調(diào)控體系和經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)項目”作了說明。該項目是一個長期延續(xù)項目，共涉及7個二級項目，主要包括創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控與推動高質(zhì)量發(fā)展工作，去杠桿、信用建設(shè)和中小微企業(yè)融資監(jiān)測工作，價格調(diào)控和價格監(jiān)管工作等內(nèi)容，2022年擬安排該項目一般公共預(yù)算為3178.49萬元。

　　財政部有關(guān)負責(zé)人表示，推進項目支出預(yù)算公開，有利于督促各部門改進預(yù)算編制、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益。

　　“項目支出預(yù)算公開透明具有重要意義”，中國財政科學(xué)研究院研究員白景明認為，項目支出預(yù)算在部門支出預(yù)算中占比較大，詳細的預(yù)算公開能使公眾對各部門項目支出有更完整、更清晰的了解，也能得到公眾更好監(jiān)督。此外，加大項目預(yù)算公開的透明度，可以更好了解項目的實施是否與現(xiàn)行積極財政政策相吻合，使每一筆錢都能花在刀刃上。

　　績效目標(biāo)范圍擴大

　　績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)和起點。推進績效目標(biāo)公開，是深化預(yù)算績效管理改革的內(nèi)在要求。

　　近年來，中央部門推動預(yù)算績效管理改革，重點項目績效目標(biāo)公開范圍逐年擴大。

　　財政部有關(guān)負責(zé)人介紹，今年組織中央部門公開預(yù)算時，大幅增加了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算項目支出績效目標(biāo)公開數(shù)量。統(tǒng)計顯示，今年有82家部門公開了131個項目的項目文本，比2021年增加27個項目;有100家部門公開了727個項目的績效目標(biāo)，比2021年增加599個項目。

　　“今年績效目標(biāo)公開的數(shù)量大幅度增加，體現(xiàn)出中央部門實施預(yù)算績效管理覆蓋全面并向縱深挺進。”白景明認為，預(yù)算公布的績效目標(biāo)數(shù)量越多、內(nèi)容越詳細，就越有利于社會監(jiān)督，從而推動績效目標(biāo)設(shè)置更加合理。

　　此外，今年預(yù)算“曬”得更細，也更加可讀。財政部有關(guān)負責(zé)人表示，各部門對預(yù)算收支增減變化、機關(guān)運行經(jīng)費安排、“三公”經(jīng)費、政府采購、國有資產(chǎn)占用、預(yù)算績效管理、提交全國人大審議的項目等情況也予以說明，并對專業(yè)性較強的名詞進行了解釋。同時，為使公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督，各部門預(yù)算除在本部門網(wǎng)站公開外，繼續(xù)在財政部網(wǎng)站設(shè)立的“中央預(yù)決算公開平臺”集中展示。

　　“今年的預(yù)算公開可謂是‘一站直達’，使社會公眾‘找得到’，而今年大幅增加的項目支出績效目標(biāo)公開數(shù)量，則實現(xiàn)了對中央部門預(yù)算的‘工筆數(shù)描’，再加上對專業(yè)性較強名詞的解釋，使得社會公眾看得全也看得懂，從而實現(xiàn)對中央部門預(yù)算支出質(zhì)量和效益的全面監(jiān)督。”白彥鋒說。(記者 武亞東)