【黨百年奮斗歷史經驗系列談之九：堅持統一戰線】

　　黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》(以下簡稱《決議》)指出，“堅持統一戰線”是我們黨百年奮斗的歷史經驗，強調統一戰線是黨克敵制勝和執政興國的重要法寶，闡明了百年來黨領導開展統戰工作的本質要求和主要經驗，指明了新時代黨堅持統一戰線的根本任務和奮斗方向。站在新的歷史起點上，我們要堅持發揚統一戰線的歷史主動，發揮統一戰線在推進國家治理體系和治理能力現代化中的制度優勢并施展其治理效能，彰顯統一戰線主張守正創新的價值理念。

　　新時代堅持發揚統一戰線的歷史主動

　　新民主主義革命時期，為實現民族獨立、人民解放，黨相繼建立了國民革命聯合戰線、工農民主統一戰線、抗日民族統一戰線和人民民主統一戰線，徹底結束了舊中國一盤散沙的局面，為奪取新民主主義革命的偉大勝利凝聚了廣泛力量。

　　社會主義革命和建設時期，為實現從新民主主義到社會主義的轉變，黨堅持走人民民主統一戰線的道路，確立了人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，以中國人民政治協商會議作為統一戰線的組織形式，為鞏固新生人民政權發揮了重要作用。

　　改革開放和社會主義現代化建設新時期，為解放和發展社會生產力，黨鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，堅持與各民主黨派“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，堅持民族區域自治制度，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，貫徹“和平統一、一國兩制”基本方針，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，為開創、堅持、捍衛、發展中國特色社會主義，最大限度地凝聚起共同奮斗的力量。

　　中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央加強黨對統戰工作的全面領導，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發展社會主義協商民主;堅持走中國特色解決民族問題的正確道路，鑄牢中華民族共同體意識;堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應;構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長;全面準確、堅定不移地貫徹“一國兩制”方針，推動香港局勢實現由亂到治的重大轉折，牢牢把握兩岸關系主導權和主動權;推動共建“一帶一路”高質量發展，構建人類命運共同體。黨中央成立統一戰線工作領導小組，加強統戰部門自身建設，發布《中國共產黨統一戰線工作條例》。統戰工作進入制度化、規范化、常態化發展的新階段。新時代統一戰線與我國國家治理體系和治理能力的現代化發展緊密相連，與百年未有之大變局下的世界治理體系變革息息相關，匯聚起實現中華民族偉大復興的磅礴力量。

　　統一戰線因黨而生、伴黨而行。我們要把握歷史發展規律和大勢，堅持發揚統一戰線為黨和國家中心工作服務的歷史主動，不斷深化對堅持統一戰線的規律性認識，夯實統一戰線的重要法寶地位。

　　新時代堅持發揮統一戰線的制度優勢

　　堅持黨對統戰工作的集中統一領導，鞏固共同思想政治基礎。統一戰線是中國共產黨領導的廣泛政治聯盟，黨的領導是統一戰線最鮮明的特征。總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，有助于增強黨在統一戰線中的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，進一步強化黨在同心圓中居于圓心的地位作用、鞏固統一戰線“眾星捧月”的良好局面。《決議》提出，“黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位”，這對于做好新時代統戰工作、加強中華兒女大團結具有決定性意義。黨的領導的政治優勢和中國特色社會主義制度優勢的有機結合，使得統一戰線凝聚起全體中華兒女的智慧和力量，保證統一戰線工作始終沿著正確政治方向前進。

　　鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，發展社會主義民主政治。統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。黨的十八大以來，黨堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，圍繞民主黨派和無黨派人士工作、黨外知識分子工作、民族宗教工作、涉藏涉疆工作、非公有制經濟領域統戰工作、新的社會階層人士統戰工作、港澳臺統戰工作、海外統戰工作及僑務工作等，黨的統一戰線制度體系的基本框架更加成熟定型。在大統戰工作格局下，我國政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系更加和諧，可以有效避免出現黨派紛爭、利益集團偏私等現象，具有無可比擬的優越性。

　　加強和改進新形勢下人民政協工作，發揮統一戰線組織功能。人民政協作為統一戰線的組織形式、多黨合作和政治協商的機構、人民民主的重要實現形式，是落實社會主義協商民主的重要渠道。協商民主是我國全過程人民民主的重要組成要素，是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計。人民政協通過發揮專門協商機構作用，推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展，將黨的主張轉化為社會共識。如今，人民政協正在發展成為堅持和加強黨對各項工作領導的“重要陣地”、用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的“重要平臺”、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的“重要渠道”，肩負起實現大團結大聯合的政治責任。

　　踏上新征程，我們要把堅持正確道路、發展科學理論、建設有效制度有機統一起來，深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要論述，充分發揮統一戰線的顯著制度優勢。

　　新時代堅持施展統一戰線的治理效能

　　防范和化解影響我國現代化進程的重大風險。當前，我們所處的歷史方位、所面臨的內外形勢、所肩負的使命任務發生了重大變化。國家治理在經濟、政治、社會、文化、生態等領域面臨的風險挑戰，與統一戰線之政黨制度、民族宗教、階層關系、港澳臺及華僑等方面事務緊密關聯。一方面，統一戰線成員內部的社會結構、利益需求、價值觀念更加復雜多元。另一方面，以美國為首的西方國家把統一戰線領域作為向我國輸入風險的“前哨地”和“突破口”，插手干涉我國西藏、新疆、香港等事務，肆意炒作所謂民族、宗教、人權等議題，持續攻擊我國基本經濟制度，妄圖攪亂我國主流意識形態。這就要求新時代統戰工作“堅持系統思維，構建大安全格局，為建設社會主義現代化國家提供堅強保障”。

　　培育和構建多元治理主體參與和互動的統一戰線治理格局。國家治理現代化強調不同的治理主體共同參與公眾事務和社會管理，與統一戰線之更加廣泛的社會基礎和工作領域、更加多元的工作內容和工作對象相互契合。民主黨派和無黨派人士履行參政議政、民主監督和政治協商職能，在凝聚共識、優化決策、協調關系、維護穩定等方面發揮獨特作用。黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士通過廣泛覆蓋的統戰組織，能夠在社會治理共同體中發揮人才薈萃的智力優勢、聯系廣泛的資源優勢和協調關系的溝通優勢。新時代統一戰線工作對象拓展到十二個方面，在黨的領導下成為同心同向的整體，最大限度避免了內耗，顯著提升了國家治理效能。

　　規范和增強運用政策和法治銜接配合的統一戰線治理能力。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，提高統戰工作法治化水平是全面依法治國的題中應有之義，也是做好新時代統戰工作的必然要求。在完善統一戰線制度體系、構建大統戰工作格局的基礎上，黨善于運用法治思維和法治方式開展統戰工作。比如，在民族工作中提出“堅持依法治理民族事務，推進民族事務治理體系和治理能力現代化”，在宗教工作中提出“用法律規范政府管理宗教事務的行為，用法律調節涉及宗教的各種社會關系”，在港澳臺工作中提出“堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序”。發揮法治在統戰領域的重要作用，有利于夯實統一戰線制度根基，提高統戰工作的科學化規范化制度化水平。

　　我們要堅持圍繞中心、服務大局，促進頂層設計和法治實踐相結合，確保統一戰線及其廣大成員在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化進程中大有可為、大有作為。

　　新時代堅持彰顯統一戰線的價值理念

　　馬克思主義認為，無產階級要取得自身解放，首先必須實現自身的團結與統一，同時還要爭取和團結最廣泛的同盟軍。在革命、建設、改革各個歷史時期，黨始終把統一戰線擺在全黨工作的重要位置。愛國統一戰線是中國共產黨團結海內外全體中華兒女實現中華民族偉大復興的重要法寶，具有調動各方面積極性、集中力量辦大事的顯著優勢。

　　充實統一戰線的思想內涵，彰顯著中華優秀傳統文化的時代價值。中華優秀傳統文化是中華文明的標識、記憶和載體，而和平、和睦、和諧是中華民族一直追求和傳承的理念。統一戰線作為不同階級階層的聯盟，旨在建立真正的共同體，本身就內含了和諧、合作、融合、聯合的實踐途徑與價值追求。黨的統一戰線思想不僅為正確處理一致性和多樣性關系提供了有益啟迪，而且為團結全體中華兒女實現中華民族偉大復興提供了精神支持和文化滋養。

　　拓展統一戰線的國際視野，蘊含著馬克思主義與中華優秀傳統文化的內在契合。一方面，“鑄牢中華民族共同體意識”為新時代堅持統一戰線在鞏固國家認同層面作出頂層設計。中華優秀傳統文化中的和諧思想，以及秦漢以來的大一統格局，為多元一體的中華民族共同體提供了關鍵的歷史文化依托，使各民族成員能夠認同黨和國家的統一領導，尋求最大公約數、畫出最大同心圓。另一方面，“構建人類命運共同體”與中華優秀傳統文化相契合，人類命運共同體以“一帶一路”建設作為主要依托，通過合作共贏的方式，使世界各國共享福利，使世界各國人民自由而全面發展。

　　“堅持統一戰線”是從我們黨的百年歷史中總結出來的，是黨把馬克思主義統戰原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合的寶貴經驗和精神財富，必須倍加珍惜，在新時代中國特色社會主義實踐中矢志不渝地踐行。

　　(作者：何虎生，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國人民大學馬克思主義學院教授)