記者 杜靜波 攝

　　11月8日下午，省政協召開“推進城市一刻鐘便民生活圈建設”月度協商座談會。

　　陜西中商聯商業研究院院長侯治國介紹：

　　近期，陜西中商聯商業研究院受西安市商務局委托，組織專家完成了全市“高品質一刻鐘便民生活圈”驗收評價工作。通過深入社區走訪考察，我們體會深刻到：當前，我省各地一刻鐘便民生活圈建設取得了明顯成效，涌現出一批經典案例和先進做法，但各地創建工作過程中在頂層設計方面還要加強，目前普遍缺乏具體的專項規劃引領，特別是缺乏科學優化網點布局和豐富商業業態這兩項任務的細化推進措施。比如，社區層面還不是很明確自己具體可干什么、能干什么、怎么干?老舊小區面臨著商業服務設施不足、商業網點布局分散、業態品質不高等問題，怎么補齊這個短板?新建社區存在居家養老服務設施利用率低、托育機構不足、沒有較大規模專業化果蔬零售網點等問題，如何運用市場引導和激勵手段促進品牌下沉、商戶進駐?這些問題，都迫切需要各試點城市進一步摸排、調研、策劃，通過創新手段加以解決，實現一張藍圖統籌作戰，一圈一策補齊短板。

　　為此建議：

　　一要摸清底數，找準問題。對標《一刻鐘便民生活圈建設指南》，全面梳理社區生活圈內商業網點、業態結構等基本情況，結合社區居民數量、消費習慣、收入水平等差異情況，針對不同生活圈的問題短板，因地制宜實施分類創建。老舊社區要充分利用閑置廠房、可利用公共空間、共有物業等方式，重點補齊商業設施短板和提升現有設施水平，尤其要加快菜市場的改造提升。新建社區應堅持相對集中建設原則，優先考慮發展組團式社區商業布局形態，重點鼓勵建設、升級社區商業綜合體、社區購物中心、鄰里便民中心等，加大業態系統集成模式。商業設施配備相對齊全的社區應重點優化調整業態組合，加強新業態引進，拓展商業功能。

　　二要補齊短板，定好標準。建議出臺《陜西省社區配套商業服務設施規劃建設指南》，明確標準化菜市場、社區綜合超市、生鮮超市、便利店等社區配套商業服務設施的配置標準。聚焦“一老一小”家門口便利化服務需求補齊設施短板，結合“完整社區”創建要求加快新建改造一批兼顧老年人、幼兒日常需要的公益型服務設施，提高現有養老服務設施的利用率。加快推進自助售貨機等可移動商業設施進社區，充分發揮其靈活性優勢，彌補固定設施不足短板。結合社區商業中心、鄰里中心等載體，采取疊加方式，可將社區書房、文化活動中心等納入便民生活圈基本公共服務設施建設范圍，為社區居民提供優質的公共文化空間。

　　三要積極謀劃，重在行動。試點城市可結合當地“十四五”規劃、商業網點規劃，以及《社區生活圈規劃技術指南》《完整居住社區建設指南》等規范，制定完善與城市商圈體系建設、老舊小區改造計劃、城市更新相銜接的便民生活圈建設專項規劃，明確生活圈“怎么劃、怎么配、怎么建、怎么評”，通過劃好圈、定好位、布好點、管好商，實現已建成居住社區便民生活圈全覆蓋目標。同時，要著力推動商業服務品牌下沉社區，鼓勵社會資本投身“社區經濟”藍海，積極實施“社區消費場景建設三年行動計劃”，挖掘社區夜間經濟新增長空間，進一步激發社區商業的活力和潛力。

　　四要創新政策，落實任務。加大資金扶持力度，出臺務實管用的政策吸引品牌連鎖店、生鮮超市、特色餐飲、幼兒托育、康養服務等下沉社區，鼓勵龍頭企業、平臺企業對社區夫妻小店、個體戶等傳統門店進行改造賦能、供應鏈服務和數字化改造，促進社區服務業提質增效。要著力降低社區商業服務業的經營成本，逐步實現社區服務“用水、用電、物業費”和居民日常生活的同標同價。建議將社區保供作為政府應急建設“最后一公里”的重要環節，將提供百姓“菜籃子”服務的生鮮零售網點、醫藥零售網點、孕嬰童商品零售網點、社區超市等納入社區保供名單。