“六一”兒童節(jié)即將來臨，27日，最高檢召開新聞發(fā)布會，聚焦未成年人保護(hù)的熱點(diǎn)話題。預(yù)防未成年人違法犯罪建設(shè)、完善侵害未成年人權(quán)益懲防機(jī)制、防治校園欺凌、保護(hù)留守兒童……最高檢亮出檢察機(jī)關(guān)去年以來成績單、體制機(jī)制探索工作。

　　據(jù)介紹，《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》這兩部我國未成年人相關(guān)重要法律，今年已列入全國人大常委會立法規(guī)劃，現(xiàn)正在緊鑼密鼓修訂中。

關(guān)鍵詞1 幫教矯治

罪錯未成年人分級干預(yù)制度啟動調(diào)研

　　去年，“湖南沅江12歲男孩弒母案”等低齡未成年人嚴(yán)重刑事犯罪引起廣泛關(guān)注，這也凸顯我國目前的法律對實(shí)施犯罪的未達(dá)刑事責(zé)任年齡未成年人、有嚴(yán)重不良行為的未成年人缺少有效矯正措施的問題。

　　最高人民檢察院第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠此前在接受采訪時表示，“解決這一問題關(guān)鍵在于,針對未成年人的罪錯程度設(shè)置階梯式的多種實(shí)體處遇措施,供司法機(jī)關(guān)根據(jù)涉案未成年人的具體情況加以適用,以實(shí)現(xiàn)矯治的個別化和有效性。”

　　昨日，史衛(wèi)忠在發(fā)布會上透露這一機(jī)制的最新進(jìn)展：罪錯未成年人分級干預(yù)制度已啟動調(diào)研。

　　推動預(yù)防未成年人違法犯罪機(jī)制建設(shè)，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪，除了上述的完善罪錯未成年人分級干預(yù)制度，還要探索涉罪未成年人精準(zhǔn)幫教機(jī)制。

　　去年以來，檢察機(jī)關(guān)共對罪行較重的未成年犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕3.89萬人，起訴3.17萬人，保持必要的司法懲戒;對涉嫌輕微犯罪的未成年犯罪嫌疑人堅(jiān)持依法從寬處理，不批準(zhǔn)逮捕1.27萬人，不起訴1.42萬人。

　　同時，要更加嚴(yán)格規(guī)范地落實(shí)未成年人刑事案件特別程序。史衛(wèi)忠表示，2018年以來共作出附條件不起訴8187人，幫教考察期滿后不起訴4700人，起訴238人。推行心理干預(yù)、親職教育等科學(xué)幫教手段，依靠專業(yè)力量開展精準(zhǔn)幫教，案件辦結(jié)之后堅(jiān)持跟蹤幫教，確保涉罪未成年人順利回歸社會。

　　針對重點(diǎn)青少年群體，管理服務(wù)工作也在不斷完善。

　　比如重慶等地檢察機(jī)關(guān)在參加掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，針對涉嫌黑惡犯罪未成年人中閑散未成年人居多，“學(xué)歷低、年齡低、認(rèn)同感低”的特點(diǎn)，分析認(rèn)為除了家庭、個人問題外，相關(guān)部門督查、管理不到位、社會引導(dǎo)缺位也是重要原因。因此向公安、教育行政等部門發(fā)出檢察建議，推動加強(qiáng)重點(diǎn)部位防控，健全學(xué)生學(xué)籍管理機(jī)制，嚴(yán)防輟學(xué)肄業(yè)或被勸退開除的學(xué)生被黑惡犯罪勢力拉攏，共勸返失學(xué)輟學(xué)學(xué)生1569人，從源頭上減少未成年人涉黑惡犯罪的發(fā)生。

關(guān)鍵詞2 懲防性侵

建立涉性侵害違法犯罪人員信息庫

　　對于侵害未成年人權(quán)益的行為如何懲防?史衛(wèi)忠稱，要推行專業(yè)化辦案機(jī)制。

　　最高檢推行由專門的未檢檢察官辦理侵害未成年人案件，齊某強(qiáng)奸、猥褻兒童案就是一件典型案例。

　　齊某是一所小學(xué)的班主任,在一年多的時間里,齊某將班里多名不滿12歲的女生單獨(dú)叫到學(xué)校無人的宿舍、教室等地方，甚至帶到校外，進(jìn)行猥褻或者強(qiáng)奸。他還在晚上熄燈后,以查寢為名,多次到女生集體宿舍猥褻女生。

　　該案終審認(rèn)定齊某犯強(qiáng)奸罪，判處有期徒刑六年，剝奪政治權(quán)利一年;犯猥褻兒童罪，判處有期徒刑四年六個月;決定執(zhí)行有期徒刑十年，剝奪政治權(quán)利一年。

　　但某省檢察院認(rèn)為該案終審判決確有錯誤，提請最高檢抗訴。

　　最終，2018年7月，最高法院終審判決原審被告人齊某犯強(qiáng)奸罪，判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身;犯猥褻兒童罪，判處有期徒刑十年;決定執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。

　　最高檢對齊某強(qiáng)奸、猥褻兒童案等典型案例進(jìn)行整理，下發(fā)指導(dǎo)性案例，進(jìn)一步統(tǒng)一辦理侵害未成年人犯罪案件的法律適用和證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)。

　　史衛(wèi)忠透露了一組數(shù)據(jù)：2018年以來，全國檢察機(jī)關(guān)對侵害未成年人犯罪批準(zhǔn)逮捕5.42萬人，起訴6.76萬人，成功指控了米脂砍殺學(xué)生案，攜程親子園、紅黃藍(lán)幼兒園虐童案等一批社會高度關(guān)注的侵害未成年人犯罪案件。

　　此外，檢察機(jī)關(guān)還牽頭建立健全侵害未成年人違法犯罪預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)機(jī)制，也具有較好的社會意義。

　　比如上海市檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合16家單位建立了全國首個省級涉性侵害違法犯罪人員信息庫和入職查詢制度，以防止有性侵害未成年人違法犯罪前科人員從事與未成年人密切接觸的行業(yè)。

　　浙江杭州等地檢察機(jī)關(guān)推動建立了侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員發(fā)現(xiàn)未成年人遭受犯罪侵害線索的要及時報(bào)告公安和檢察機(jī)關(guān)。

關(guān)鍵詞3 校園欺凌

未成年人遇校園暴力可以正當(dāng)防衛(wèi)

　　校園是青少年學(xué)習(xí)的場所，校園安全近年來受到社會各界關(guān)注。

　　史衛(wèi)忠介紹，2018年以來，對校園欺凌犯罪共批準(zhǔn)逮捕3407人，起訴5750人，有效震懾校園欺凌犯罪。

　　記者注意到，最高檢下發(fā)的第十二批指導(dǎo)性案例中，選擇了一起由校園暴力引起的正當(dāng)防衛(wèi)案件，明確未成年人在受到校園暴力侵害時，可以進(jìn)行正當(dāng)防衛(wèi)，任何人都可以依法介入保護(hù)，以維護(hù)被侵害學(xué)生合法權(quán)益。

　　在校園安全管理方面，2018年10月，最高檢向教育部發(fā)出《中華人民共和國最高人民檢察院檢察建議書》(下稱“一號檢察建議”)，建議推動幼兒園、中小學(xué)校園安全建設(shè)，有效預(yù)防和減少教職員工性侵害幼兒園兒童、中小學(xué)學(xué)生違法犯罪發(fā)生。

　　同時最高檢將檢察建議書下發(fā)各地，要求各級檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際，共同做好監(jiān)督落實(shí)工作。

　　一號檢察建議發(fā)出后，教育部高度重視，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)(幼兒園)預(yù)防性侵害學(xué)生工作的通知》等規(guī)定。

　　史衛(wèi)忠表示，目前最高檢聯(lián)合教育部或者單獨(dú)派員赴四川、河北、江西、上海、江蘇、福建、甘肅、內(nèi)蒙古等省份進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，深入中小學(xué)、幼兒園，檢查督促“一號檢察建議”的落實(shí)。

　　不過，他也提到，包括一些檢察人員在內(nèi)，對落實(shí)“一號檢察建議”的重要性沒有充分認(rèn)識，導(dǎo)致工作停留在面上。一些地方學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師對“一號檢察建議”的主要內(nèi)容并不知曉。“前不久某地甚至又發(fā)生了男性宿舍管理員猥褻女生的案件。對此，我們已督促有關(guān)學(xué)校立即整改，并對涉嫌犯罪人員依法追訴”。

關(guān)鍵詞4 留守兒童

從重從嚴(yán)懲治侵害農(nóng)村留守兒童犯罪

　　農(nóng)村留守兒童、困境兒童等弱勢群體的生活狀況近年來是備受關(guān)注的話題。史衛(wèi)忠表示，要從重從嚴(yán)懲治侵害農(nóng)村留守兒童和困境兒童犯罪。2018年以來對侵害農(nóng)村留守兒童犯罪批捕2969人，起訴3593人。

　　比如，江蘇鎮(zhèn)江市檢察院在辦理劉某溺殺8歲留守兒童案中，嚴(yán)格審查證據(jù)，依法提起公訴，并提出判處死刑的量刑建議，得到法院采納。湖北、福建、陜西等多地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合公安、法院部署開展嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村留守兒童犯罪專項(xiàng)行動。

　　對留守兒童和困境兒童民事行政權(quán)益的保護(hù)勢在必行。在最高檢部署開展的未成年人刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理試點(diǎn)工作中，試點(diǎn)單位對監(jiān)護(hù)人侵害、遺棄、忽視未成年人，導(dǎo)致未成年人處于危險(xiǎn)狀態(tài)的，依法建議、支持有關(guān)部門、個人申請法院判決撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)89件，同時提供安置、就業(yè)就學(xué)、心理疏導(dǎo)等司法救助4750人次。

　　“如崔某性侵害、虐待親生子女，孩子母親也不管不問，導(dǎo)致幾個孩子陷入生存困境。”史衛(wèi)忠表示，“檢察機(jī)關(guān)在依法追究崔某刑事責(zé)任的同時，建議民政部門申請法院剝奪了二人的監(jiān)護(hù)權(quán)，由民政部門進(jìn)行監(jiān)護(hù)，盡力為被害人創(chuàng)造健康監(jiān)護(hù)環(huán)境。”

　　此外，還要推動建立健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童保護(hù)長效機(jī)制。比如，江蘇蘇州吳江區(qū)檢察機(jī)關(guān)在辦理一起外來務(wù)工人員殺死幼子案時，積極調(diào)研流動兒童、困境兒童權(quán)益保障問題，推動依托網(wǎng)格化社會治理聯(lián)動指揮平臺搭建困境兒童保護(hù)三級網(wǎng)絡(luò)。(王  俊)