西安市閻良區人民法院深入推進矛盾糾紛多元化解

　　□王育龍

　　社會綜合治理是一項群眾工作，就人民法院來說，群眾工作做得深入與否，最為量化的反映就是在收案數量上。自2015年5月1日最高法實施立案登記制改革以來，民商事案件大幅增長，各基層法院均面臨案多人少的壓力，經統計，2014年西安市閻良區人民法院共新收各類案件1910件，2015年共新收各類案件2262件，2016年共新收各類案件2565件，2017年共新收各類案件3411件，2018年共新收各類案件3678件，2019年截至5月底共新收各類案件2190件，較之前受理案件數平均每年增長近300件。經分析，近年來上升比較快的案件類型有：民間借貸糾紛、機動車交通事故責任糾紛、物業服務合同糾紛、房屋買賣合同糾紛、勞動爭議糾紛等。如何提升社會綜合治理能力，如何減少法院案件增幅，對基層法院則顯得尤為重要，對此，近些年，西安市閻良區人民法院在社會矛盾糾紛化解方面進行一系列積極的探索，主要從以下五方面入手：

　　一是推進多元化糾紛解決機制形成。閻良區人民法院充分發揮在多元化糾紛解決機制建設中的引領作用，積極向區委政法委進行匯報溝通，爭取支持，最終得到了區委政法委、區司法局相關領導的高度重視與大力支持，形成了由閻良區委政法委、閻良區人民法院、閻良區司法局三部門聯合發文的《關于深化多元化糾紛化解機制的實施方案》，目前，該方案已經三部門順利會簽并下發。

　　二是推進訴訟服務中心訴調對接的建立。2018年10月，閻良區人民法院在已有的訴前調解工作基礎上，成立訴調對接中心，將該院家事調解員一名退休法官和一名退休干部設為專職訴前調解員，設立了專門的辦公場所負責訴前調解與訴調對接相關工作。2018年兩位調解員參與調解案件67件，截至今年5月底化解矛盾60余起，包括物業服務合同糾紛、民間借貸糾紛、勞務合同糾紛等案件類型，平均調解周期為5個工作日，專職訴前調解工作已初見成效。

　　三是推進家事糾紛訴調對接機制建設。2018年9月，閻良區人民法院充分結合審判內在規律，為積極推進家事審判方式和工作機制改革，健全和完善家事糾紛訴調對接機制建設，從社會各界選拔了20名熟悉社情民意、社會經驗豐富人員組成的家事調解員隊伍，并組成了由院長為組長，各庭室負責人為成員的領導小組，規范家事調解工作管理。在設立專門的家事調解工作室的基礎上，制定了《西安市閻良區人民法院家事調解員工作規程》，并多次采取集中培訓、微信課堂、庭審觀摩、法官現場教學等學習培訓方式，逐步提升家事調解員的業務能力。截至去年底，家事調解員已參與45件家事案件的調解工作，調解成功27件，調解率達到了60%，有效緩解了案多人少的問題。

　　四是推進審判團隊專業化建設。2019年以來，經過閻良區人民法院黨組的多次討論研究，合理優化人員組成，將院黨組入額法官納入各個審判團隊中，形成了以婚姻家庭借款勞動爭議類行政合議庭，房屋買賣、侵權、物權類民一合議庭，買賣合同、服務合同、建設工程施工合同類民二合議庭，其他類合同案件審監合議庭，另外執行異議及執行異議之訴案件也由專職法官審理的團隊模式。案件審理更趨專業、合理，矛盾處理形成了統一的裁量標準。

　　五是做好法官站點服務工作。升級“1+1+1”調解模式，閻良區人民法院在工作站點實施過程中探索建立了“1+1+1”調解模式，即由一名法官、一名人民陪審員和一名執法監督員組成的訴前站內調解模式，充分發揮三類人員特長，以專業特長+鄉俗民情+群眾監督的形式，規范站點調解行為，有效增進了站點的親和感，促進了站點工作的開展。繼續發揮“法官工作站點微信群”作用，閻良區人民法院根據各工作站點實際，建立起由街鎮司法人員、村委會干部、企事業法務人員等組成的法官服務站點微信群，一方面實時解答群眾法律咨詢，一方面利用微信平臺開展法治宣傳，對于群眾反映的矛盾糾紛隱患，及時安排時間進入實地進行調解，接通了司法便民服務“最后一公里”。閻良區人民法院法官服務站點將法官調解工作與專業心理輔導人員的心理輔導工作相結合，通過說法析理、疏導當事人情緒，向社區群眾提供法律咨詢、指導來訪群眾到相關部門調處非訴糾紛、主持訴前調解和訴訟調解、指導人民調解委員會調解糾紛、受理請求確認人民調解協議效力案件和進行法制宣傳工作等促進社區矛盾化解，構建和諧社區，人性化的服務措施得到了群眾一致認可。

　　六是用好“法律五進”宣傳形式。學法、懂法、守法、用法，學以致用，這是法律宣傳的目的。選擇典型案例開展巡回開庭活動，選擇與群眾密切關聯的法律知識進行法制講座活動等，這些對提高轄區群眾法律意識，增進轄區法治化建設進程有著重要的作用。積極拍攝法律微視頻，確保全方位宣傳法律知識;編撰《小案例大法律——閻良法官再說法》讀本，及時傳遞閻良法治好聲音。多措并舉，群眾法律意識進一步得到提升。

　　(作者系西安市閻良區人民法院黨組書記、院長)

　　《各界導報》 2019年06月13日 第4349期 第4版