新華社北京12月27日電題：落實稅收法定提速 學界建議稅法總則提上立法日程

　　新華社記者 韓潔、申鋮

　　臨近年關，《中華人民共和國城市維護建設稅法(草案)》和《中華人民共和國契稅法(草案)》雙雙提請全國人大常委會會議審議，意味著我國全面落實稅收法定原則再度提速。部分財稅法學界專家表示，隨著各單行稅法立法接近尾聲，有必要將統領整個稅法體系的稅法總則提上立法日程，使其成為我國稅法現代化的標志性法律，推進國家制度和國家治理體系現代化。

　　從黨的十八屆三中全會決定明確提出“落實稅收法定原則”以來，我國稅收立法步入“快車道”，現有18個稅種已有9個制定單行稅法，其余多部稅收法律草案也已進入立法程序。專家表示，從趨勢來看，2020年基本能夠完成中央提出的落實稅收法定原則的改革任務。

　　“制定單行稅法，僅僅是落實稅收法定原則的第一步。”中國法學會財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文在日前舉行的第20屆中國財稅法前沿問題高端論壇上說，稅收法定原則應當貫穿于財稅法律制定和實施的全過程，在我國稅制體系基本定型之后，還需要盡快制定稅法總則，以統籌我國稅收領域的法律規范。

　　“2017年我國頒布民法總則，從民法通則到民法總則，一字之變彰顯時代精神和時代特征，也對我國稅收總則的制定產生了積極而深遠的影響。”劉劍文說，制定稅法總則是一項基礎法律工程，將對稅收立法、執法、司法產生積極影響，并將更好地貫徹落實稅收法定原則，提升國家財稅治理的法治化水平。

　　中國法學會財稅法學研究會常務副會長、武漢大學法學院教授熊偉認為，2020年基本完成落實稅收法定原則后，除了繼續完善立法，我國稅收法治建設的重點應該轉向研究和論證稅法總則的制定。“這既是為了豐富和發展我國新時代的稅法體系，也是為了更好地平衡國家財政需要、經濟社會發展與納稅人權利。”

　　熊偉介紹，根據立法法第八條第六款規定，“稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”要制定法律，這意味所有的稅收基本制度都應當“法定”，那么適用于所有稅種、涵蓋稅收實體法和程序法的稅法總則也應當“法定”。從這個角度而言，制定稅法總則是新時代落實稅收法定原則的“升級版”。

　　在中國法學會財稅法學研究會副會長、中國政法大學教授施正文看來，隨著各稅種的單行法即將完成立法，制定稅法總則有助于更好發揮各單行稅法的調整和規范作用，提高稅收法律體系化和科學化水平。

　　據悉，我國財稅部門、專家學者曾于1995年到1997年及2004年到2007年兩個時期內吹響稅收立法“集結號”，并在全國人大常委會規劃主導下提出《稅收基本法(草案)》或《稅收通則法(草案)》的構想，但由于當時我國處于稅制初創期和稅收政策調整期，相關立法規劃和立法主張最后未能推進。廈門大學法學院副教授李剛認為，“當前我國現實條件已然發生了重大的變化，應當在厘清誤區、取得共識的基礎上繼續推進其立法進程。”

　　西南政法大學經濟法學院副教授王婷婷說，當前我國重要的稅收實體法及稅收程序法有望實現法律化或進行集中修改，落實稅收法定原則、保障納稅人基本權利、普及稅收法治理念是新時代國家全面完善治理體系、提升治理能力的重要任務。在此背景下，重啟稅法總則的立法進程具有必要性和緊迫性。

　　中國政法大學民商經濟法學院副教授翁武耀分析，從可行性的角度，我國已有稅收法律法規提供了可資利用的基礎，并且民法、刑法等部門法法典提供了可借鑒、直接使用的編撰技術和經驗。此外，還有德國、法國、西班牙、俄羅斯、美國等國家包括《稅法通則》《稅收總法典》《稅收一般法》《稅法典》等不同程度的法典化的國際經驗可供借鑒。

　　學者們認為，制定稅法總則將是一項艱巨的立法工程，需盡早謀劃啟動，最終形成以稅法總則為龍頭、稅收實體法為主體、稅收程序法為支撐的稅法體系。未來還可在此基礎上編撰制定稅法典，推動完善中國特色社會主義法律體系，推進國家制度和國家治理體系現代化。

　　第20屆中國財稅法前沿問題高端論壇由中國法學會財稅法學研究會主辦，今年主題為“中國特色財稅法的理論與制度”。