在西安加快建設國際化大都市背景下，從2010年7月在9個區(縣)15個司法所開展社區矯正試點，到全面推開這項工作，8年來，西安探索、實踐和創新的腳步一直沒有停歇，逐漸形成了一整套具有西安辨識度的機制體系與實踐樣本。

　　“社區矯正工作事關維護社會和諧穩定，對建設平安西安、法治西安有著重要意義。”近日，西安市司法局局長張華俊在接受媒體采訪時表示，多年來，西安緊緊圍繞落實監督管理、教育矯正、幫困扶助三項工作任務,以實現社區矯正工作精準化、標準化、智能化、社會化為目標，在實踐創新中不斷探索新路子，全面提高社區矯正工作的整體水平。

　　數據顯示，截至2018年12月，全市累計接收社區服刑人員15180人，解除矯正11861人，現有社區服刑人員3319人，重新犯罪率0.1%，遠低于全國0.2%的平均水平。

　　8年來，西安市司法局按照打基礎、促規范、謀發展的工作思路，高起點謀劃，高標準要求，高質量推進，社區矯正機構隊伍建設、場所建設、信息化建設、執法監督檢查等工作，連續多年被評為全省亮點工作，所形成的可復制、可推廣的經驗在全省得到學習推廣。2017年至2018年，中央政法委書記郭聲琨、司法部政治部主任王雙全、司法部副部長趙大程先后來到西安視察，對西安社區矯正工作給予充分肯定。

　　由“規范”到“精細”社區矯正場所建設取得新發展

　　社區矯正是我國現行的一種人性化的非監禁刑罰執行制度，2011年5月1日首次被寫入《刑法》。2012年1月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合出臺的《社區矯正實施辦法》，進一步明確了公、檢、法、司的職責，其中規定司法行政機關負責指導管理、組織實施社區矯正工作。

　　“接受社區矯正的服刑人員，包括被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監外執行等四類人員。”長安區司法局社區矯正中心主任張晗介紹說，社區矯正這種管理模式不僅是社會文明進步的體現，也是我國寬嚴相濟刑罰政策的具體體現，目的是通過對矯正人員進行“監管、教育、幫扶”等措施，提高教育改造質量,從源頭上遏制、減少違法犯罪，幫助他們重新融入社會。

　　被陜西省司法廳授予“社區矯正中心建設示范區”殊榮的長安區，就是西安市司法局大力推進社區矯正隊伍專職化、場所標準化、執法規范化、幫扶社會化、督查常態化和保障社區矯正工作經費標準落實“五化一保障”，社區矯正示范中心規范化建設的一個縮影。

　　走進長安區社區矯正中心，這里設有報到登記室、宣告室、電子監控室、警務檢察室、心理咨詢室、圖書閱覽室、訓誡室、志愿者活動室、教育培訓室、檔案資料室等10個功能室及辦公室，為有效開展社區矯正工作奠定了堅實基礎。

　　“社區矯正工作重點在基層，難點在基層，為此，我們把社區矯正的重心下移，著力抓好社區矯正場所建設和規范化管理等工作。”西安市司法局一名工作人員表示。

　　據了解，為扎實推進社區矯正中心建設，西安市司法局印發了《關于全面推進社區矯正人員管理教育幫扶中心建設的通知》，明確建設標準。同時，組織編印了《社區矯正人員管理教育幫扶中心建設指導手冊》，內容包括社區矯正中心建設指導效果圖、社區矯正中心制度和矯正文化標語等，為區縣司法局建設社區矯正中心提供指導和幫助。

　　同時，西安市司法局加大督導工作力度，指導各區縣因地制宜，按照社區矯正場所規范化建設的要求，全面建成集社區矯正接收(解除)宣告室、訓誡教育室、心理咨詢室、電子監控室、信息檔案室、警務檢察室、圖書閱覽室為一體，功能齊全、統一規范、作用明顯的社區矯正中心，在全省率先完成了社區矯正中心建設任務。其中，長安區、鄠邑區、未央區榮獲全省社區矯正中心示范區稱號。

　　為了夯實社區矯正基礎工作，西安市司法局通過制定“一個辦法”、“一個范本”，即與市檔案局、市檢察院分別聯合印發《西安市社區矯正人員檔案管理辦法(試行)》《社區矯正人員檔案范本》，從社區服刑人員檔案管理到建立健全社區矯正六個臺賬，為做好監督管理、教育和幫扶工作規范化、精細化提供了制度保障。

　　隨著西安各區縣社區矯正中心建設“全面開花”,為社區矯正工作的開展提供了強有力的硬件支撐。

　　社區矯正的本質屬性是刑罰執行，其執法的嚴肅性、規范性就顯得尤為重要。西安市司法局正是抓住執法規范化這條主線，大膽探索創新，才走出了一條具有西安特色的社區矯正場所建設新路子。

　　由“人防”到“技防”社區矯正信息化建設實現新突破

　　“社區服刑人員是一個特殊的群體，他們既是罪犯里的‘自由人’，又是‘自由人’里的罪犯。幫助他們重獲新生，使之融入社會不再走上犯罪道路，這才是矯正工作的根本目的，也是維護社會和諧穩定的重要任務。”閻良區司法局副局長哈欣說。

　　張晗說，社區矯正與監獄矯正的不同，就在于工作方式的差異。社區矯正工作不僅是“矯正人”，還要“矯正心”。

　　長安區韋曲司法所是西安乃至全省管理社區服刑人員最多的一個基層司法所，矯正工作任務繁重。曾被司法部提名為“最美法律服務人·社區矯正工作者候選人”的韋曲司法所所長高林娜自豪地說，5年來，韋曲司法所近400名社區入矯人員，無一人出現脫管、漏管現象。

　　如何做到防止社區服刑人員脫管、漏管?“我們重點抓好‘日定位、周聽聲、月見人’三個環節。”張晗介紹說。

　　——在“日定位”方面，將社區服刑人員信息100%錄入定位監管系統，24小時手機衛星定位，查看其活動軌跡，確認其是否存在人機分離、越界、關機等狀態，“全天候”掌握服刑人員行蹤。

　　——在“周聽聲”方面，要求社區服刑人員每周向監管平臺匯報一周思想及生活情況，平臺自動進行錄音記錄，以便工作人員全面掌握動態，實現精準監督管理。

　　——在“月見人”方面，司法所工作人員堅持每月走訪、約見服刑人員，面對面詢問溝通、了解動向，對其工作生活中遇到的困難和問題及時幫扶解決，對重點人員做好心理疏導教育，促進其改掉不良行為。司法所每月還要組織社區服刑人員分別完成不少于八小時的公益勞動和教育學習，促其增強法治意識、責任意識，養成善行善舉行為習慣。

　　“全天候”監控猶如建起一道“電子圍墻”，杜絕了社區服刑人員脫管、漏管現象的發生。

　　“社區矯正信息化建設，是適應信息化社會發展的需要，也是新形勢下提高社區矯正工作水平、充分發揮司法行政職能作用的必然要求。”張華俊強調。

　　據了解，按照“統籌規劃、統一標準、整體推進”的工作思路，近年來，西安市司法局不斷開拓創新，努力打造全新的“智慧矯正”工作模式，在全省率先建成集網絡、管理系統、終端設備、數據分析等為主要內容的一體化智能信息管理平臺——西安市社區矯正安全監管指揮中心。

　　為了推進全市社區矯正信息化建設工作，西安市司法局組織專人赴南京、上海等地考察調研，學習借鑒兄弟省市先進經驗，結合實際制定出臺了《西安市社區矯正三級網絡體系建設規劃》，并于2016年8月在全省率先建成覆蓋市、區(縣)、鎮街三級社區矯正機構，形成了縱向貫通、交互共享、集成共享的信息網絡。

　　這套信息網絡的系統功能是根據社區矯正工作流程設計，緊密結合規范化、標準化要求，將審前評估、接收、宣告、矯正方案的制定、考核獎懲、集中教育、公益勞動、社區服務、脫漏管、收監執行、解除矯正等各環節統一納入信息平臺，通過實時定位、圖像識別、音頻視頻監控系統應用，實現網上執法、網上監管、網上教育、網上監督的社區矯正“全網”工作模式。對社區矯正工作實行數字化記錄、程序化管理、智能化防控、一體化應用，實現了人防、技防、物防的有機結合，全市社區矯正監管效能和管理水平得到顯著提高。

　　“隨著2016年社區矯正信息化監管平臺的建立，長安區社區矯正監管水平有了質的飛躍，改變了原有社區矯正監管工作單一‘人防’方式，實現了社區矯正工作‘人防’與‘技防’手段的有機結合，有力推進了社區矯正工作專業化進程。”新城區司法局社區矯正科科長李鑫由衷的表示。

　　由“強本”到“固基”社區矯正機構隊伍建設邁上新臺階

　　讓社區服刑人員走出犯罪陰影，幫助他們回歸社會、融入新生活，在這個意義上說，社區矯正工作者就是引領回歸路的燈塔。

　　“司法所就是服刑人員回歸社會的‘心靈驛站’，社矯工作者就是重塑靈魂的‘特殊園丁’。”韋曲司法所社工李媛談起自己當“特殊園丁”心路歷程時說。她說：“有時我們是桀驁不馴人員的‘鐵面教官’，有時我們是失足未成年人的‘知心大姐’，有時我們是迷途人員的‘指路明燈’”。

　　工欲善其事，必先利其器。實踐證明，探索強化社區矯正社會工作者隊伍建設，積極引導社會力量參與社區矯正工作，通過“潤物細無聲”的方式，在“管住人”的基礎上實現“矯正人”的目標，對社區矯正提質增效有著重要推動作用。

　　“依法施矯，規范管理，陽光關懷。”這是閻良區北屯司法所所長鄧天勝總結的矯正工作心得。

　　閻良區北屯司法所矯正工作始終走在全市乃至全省前列。除了“三重”管理、因人施教、陽光關愛外，還有一條很重要的經驗，就是矯正力量的配置。

　　“我們每新接收一名矯正人員，首先就是為其成立一個矯正小組，由一名司法所工作人員為組長，社區民警、村組負責人、家庭成員、社會志愿者等5人為成員的工作組。”鄧天勝介紹說。

　　事實上，在社區矯正機構隊伍建設上，這些年，西安市司法局一直沒有停止探索步伐。

　　為了破解當前社區矯正工作力量嚴重不足等實踐難題，西安市司法局從實際需要出發，率先打造出全省第一支社區矯正專職社會工作者隊伍，為社區矯正工作深入展開打下了堅實的基礎。2016年4月，該局與市財政局聯合制定下發《招聘社區矯正社會工作者實施方案》，將社區矯正社會工作者聘用經費納入同級預算予以保障。目前，全市已招聘136名社區矯正專職社工，并納入全市社區矯正社會工作專業人才隊伍建設體系，由政府統一出資購買服務，統一培訓、管理和晉級。

　　如今，在西安司法行政機關社區矯正機構的嚴格要求和規范管理下，全市136名社區矯正專職社會工作者普遍接受過高等教育，具有良好的法律、教育、心理等專業素養，在社區矯正工作中發揮著不可替代的作用。

　　為進一步加強對全市社區矯正工作的組織協調和宏觀指導，規范社區矯正執法行為，推進社區矯正執法隊伍職業化、專業化建設，在借鑒兄弟城市社區矯正執法成功經驗的基礎上，西安市司法局決定在《社區矯正法》頒布出臺前，從西安市強制隔離戒毒所臨時抽調部分工作經驗豐富的干警，在全省率先組建社區矯正執法督察隊，深入全市各鎮街司法所，聽取匯報、查閱檔案資料、實地查看、座談了解、回訪社區服刑人員，引導基層社區矯正工作人員嚴格執法、規范執法，起到了帶動執法隊伍、規范執法行為、提高執法工作水平的作用。

　　如何確保社區矯正執法權力始終在陽光下規范運行?西安市司法局給出答案：強化執法檢查監督。

　　在西安，每年8至9月，市司法局都會在全市組織開展社區矯正工作執法案卷評查活動。

　　為了確保評查活動規范化、精準化，西安市司法局與市檢察院共同制訂了《全市社區矯正執法案卷評查及監督工作方案》，明確執法案卷評查的檢查范圍、方法步驟、檢查項目，對全市社區矯正執法案卷評查及監督工作進行全面部署。

　　截至目前，評查組已連續五年在全市13個區縣、西咸新區、國際港務區及各鎮街司法所的社區矯正執法案卷中共抽取了3302冊案卷，按照“一個辦法、一個范本、兩個標準”的規定，對社區矯正執法案卷嚴格做到“八查八審”，對社區矯正執法案卷評查，側重從調查評估、監督管理、教育矯正、解除矯正和檔案歸檔等五個方面進行全面評查，實行“一卷一表”，做到“一局一反饋”，對發現問題落實整改措施、明確整改期限、落實責任人，并實行通報制度。

　　西安市司法局黨組書記陳松林表示，“通過深入開展執法監督檢查工作，增強了社區矯正工作者的責任感和使命感，增強了廉潔執法意識;強化了工作措施，切實提高社區矯正工作制度化、規范化、法治化建設水平。也進一步規范了執法行為，提高社區矯正工作質量，有效預防和減少了重新犯罪。”

　　“道雖邇，不行不至;事雖小，不為不成。”回眸一個個工作亮點，制度完善、力量充實、科技助力，西安社區矯正工作正向出效果、提效能一路縱深延伸，必將在新時代為維護社會和諧穩定作出新貢獻，不斷提升人民群眾的安全感、滿意度。

　　《各界導報》 2019-01-27 第4241期 第10版