近年來，西安市蓮湖區(qū)桃園路街道勞動一坊社區(qū)緊貼老舊小區(qū)實際，堅持黨的群眾路線，以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)老黨員為基礎(chǔ)，組建了一支“螢火蟲”志愿者隊伍，通過完善群眾參與社區(qū)治理的制度化渠道，有效凝聚了社區(qū)共建共治力量，在構(gòu)建基層社會治理新格局方面進行了有益探索。

　　一、背景與起因

　　勞動一坊社區(qū)成立于2001年6月，轄區(qū)有7個居民小區(qū)，社區(qū)面臨的治理特點十分明顯，一方面，轄區(qū)退休黨員多，做好黨員的服務(wù)管理工作，是社區(qū)工作的重要內(nèi)容。為此，勞動一坊社區(qū)于2018年初成立了“退休愛黨”俱樂部，叫響“退休不褪色、離崗不離黨”口號，固定于每周四下午在社區(qū)開展文化教育、便民服務(wù)等活動。另一方面，小區(qū)房屋年久失修，硬件設(shè)施差，維護費用短缺，監(jiān)控設(shè)施不足，更缺少保安巡邏，居民生活安全痛點不少。針對轄區(qū)內(nèi)夜間失竊頻發(fā)、群眾矛盾糾紛不斷的問題，在廣泛聽取群眾意見建議后，勞動一坊社區(qū)決定不等不靠，放手發(fā)動群眾來解決群眾身邊事。社區(qū)大力倡導(dǎo)“以社區(qū)安危為己任，以自身行動保社區(qū)平安”的思想理念，并充分發(fā)揮退休老黨員老干部多的優(yōu)勢，依托“退休愛黨”俱樂部平臺，于2018年1月22日成立了“螢火蟲”志愿者服務(wù)隊，通過老黨員、老干部、老職工帶頭參加帶動群眾積極參與，以實際行動保衛(wèi)社區(qū)平安、化解社區(qū)糾紛、共建和諧平安社區(qū)。

　　二、做法與經(jīng)過

　　“螢火蟲”志愿者服務(wù)隊堅持在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，從單一的治安巡邏開始，逐漸形成了符合自身特點的有效作法：

　　一是常態(tài)巡邏保民安。“螢火蟲”志愿者服務(wù)隊每天定崗定時定責(zé)，義務(wù)在社區(qū)內(nèi)開展治安巡邏，做到街頭巷尾逐個轉(zhuǎn)、樓前樓后逐個看、商戶住(租)戶逐個查、流動人口逐個問。哪里線路老化了、誰家商鋪有安全隱患、哪個車棚有電動車充電亂拉線、哪棟樓道堆放雜物、哪輛車門忘了鎖等，他們都會第一時間提醒業(yè)主或督促物業(yè)及時整改、排除隱患。

　　二是“五百”活動知民情。“螢火蟲”志愿者巡邏隊外學(xué)“汪勇工作法”、內(nèi)學(xué)民警郝世玲，在樓棟長和黨小組長帶領(lǐng)下，常態(tài)化開展以“巡百家門、了百家情、知百家事、解百家難、暖百家心”為主題的“五百”活動，入戶走訪社區(qū)居民、住戶，做到底數(shù)清、情況明，為創(chuàng)建平安社(小)區(qū)奠定了基礎(chǔ)。

　　三是平安宣傳暖民心。“螢火蟲”志愿者通過面對面與轄區(qū)群眾交流、張貼宣傳海報等形式，進行普法、安全、精神文明創(chuàng)建等宣傳，將平安建設(shè)、行業(yè)公約、社區(qū)民約、反邪教、掃黑除惡等知識送入居民家中，營造家家遵紀守法、崇尚科學(xué)、團結(jié)和諧、文明向上的良好氛圍。

　　四是文明創(chuàng)建促和諧。在社區(qū)的支持下，有文體特長、愛好創(chuàng)作的“螢火蟲”志愿者組建書畫社、合唱團、乒乓球隊等，定期開展豐富多彩的文體活動，吸引居民參與，用群眾喜聞樂見、健康向上的文化活動占領(lǐng)群眾思想陣地。

　　在“螢火蟲”志愿者服務(wù)隊逐步發(fā)展壯大的過程中，勞動一坊社區(qū)黨委始終把黨的建設(shè)放在首位，通過成立“退休愛黨俱樂部”、設(shè)立“黨員示范崗”、做好服務(wù)保障等，鼓勵動員老黨員投身志愿服務(wù)，帶動社區(qū)群眾參與社區(qū)治理;同時，嚴格把握成員標準、加強日常培訓(xùn)管理和正規(guī)化建設(shè)，保證了“螢火蟲”志愿者服務(wù)隊健康發(fā)展。

　　一是堅持以黨建帶隊建。勞動一坊社區(qū)黨委深刻認識到，只有把黨員群眾放在心上，黨員群眾才會把社區(qū)建設(shè)放在心上，做好黨員群眾的服務(wù)是凝聚黨員群眾力量的重要前提。為此，社區(qū)黨委開門納諫，廣泛聽取群眾意見建議，激發(fā)群眾在社區(qū)建設(shè)中的主人翁意識。針對社區(qū)老年人多的特點，成立老年大學(xué)，為老年人創(chuàng)造學(xué)習(xí)交流、排遣娛樂的良好條件。為發(fā)揮黨員先鋒模范作用，成立“退休愛黨俱樂部”，用豐富多彩的黨日活動凝聚黨員群體;設(shè)立“黨員示范崗”，鼓勵動員老黨員參加志愿服務(wù)，將黨員先進性體現(xiàn)在社區(qū)生活中。

　　二是廣泛吸收志愿者。堅持以社區(qū)居民為主體，以社會人員為輔助，廣泛吸收包括企事業(yè)單位、機關(guān)、職業(yè)院校、科研機構(gòu)等在內(nèi)的轄區(qū)群眾參加。在社區(qū)“熟人社會”傳統(tǒng)宣傳方式的基礎(chǔ)上，建設(shè)“螢火蟲”志愿者協(xié)會網(wǎng)站，便于吸引更多參與者。同時，對志愿者申請設(shè)置了條件，要求遵紀守法、吃苦耐勞、身體健康、樂于奉獻、善于溝通，有一定的安全知識等。

　　三是加強正規(guī)化建設(shè)。依托全國志愿服務(wù)網(wǎng)，對“螢火蟲”志愿者進行統(tǒng)一實名注冊，建設(shè)完善志愿者隊伍信息資源庫，并在“螢火蟲”志愿者協(xié)會網(wǎng)站上及時發(fā)布隊伍相關(guān)消息，做到全面、實時管理。定期邀請社區(qū)民警、司法干警、律師等人員對志愿者進行培訓(xùn)，不斷增強志愿者相關(guān)處置能力。

　　四是加大工作保障力度。建立經(jīng)費保障制度，按照“政府主導(dǎo)、市場運作”和“誰受益、誰出資”的原則，多渠道、多元化籌集志愿者工作經(jīng)費，為“螢火蟲”志愿者購置配發(fā)“紅帽子”“紅馬甲”和手電筒等巡邏裝備，并購買人身意外傷害保險。對于工作突出的志愿者，推薦參加上級評比表彰活動，廣泛宣傳典型事跡，增強志愿者的榮譽感;在社區(qū)換屆時，同等情況下優(yōu)先考慮工作成績優(yōu)異的“螢火蟲”志愿者，讓奉獻有為者有位。

　　三、成效與反響

　　勞動一坊社區(qū)充分發(fā)揮“螢火蟲”志愿者服務(wù)隊安全穩(wěn)定信息員、矛盾糾紛調(diào)解員、特殊人群協(xié)管員、平安建設(shè)宣傳員、文明新風(fēng)倡導(dǎo)員“五大員”作用，搭建黨群“連心橋”，群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力得到明顯提升，探索走開了民事民議、民事民辦、民事民管基層自治路子。

　　去除了社區(qū)安全痛點。“螢火蟲”志愿者服務(wù)隊成立以來，利用每天巡邏之機，走家串戶了解社情民意，第一時間發(fā)現(xiàn)上訪苗頭、矛盾糾紛、熱難點問題，在源頭上做好化解、消釋工作，排除安全隱患800余起，提供治污減霾違規(guī)線索近200條。在掃黑除惡專項斗爭中，志愿者們廣泛普及掃黑除惡專項斗爭知識，細排深挖各類黑惡組織、治安亂點，使黑惡勢力無處遁形。轄區(qū)群眾稱贊他們干的雖然都是細小瑣事，守護的卻是每家每戶的大平安，就像“螢火蟲”一樣，照亮了社區(qū)平安路。

　　凝聚了群防群治力量。志愿者們在為社區(qū)群眾服務(wù)的過程中，贏得了群眾的信任和贊譽，收獲了榮譽感、成就感和幸福感，反過來又影響帶動了更多人參加志愿服務(wù)，“人人為我、我為人人”的理念在社區(qū)蔚然成風(fēng)，越來越多的人或加入“螢火蟲”志愿者服務(wù)隊，或在轄區(qū)內(nèi)做一些力所能及的“微服務(wù)”“小善事”。通過志愿服務(wù)，群眾真切感受到自己在社區(qū)中的價值作用，既是居民又是志愿者，既是志愿服務(wù)的提供者，也是志愿服務(wù)成果的享受者。

　　樹立了志愿服務(wù)風(fēng)尚。蓮湖區(qū)委、區(qū)政府高度重視“螢火蟲”志愿服務(wù)工作，2018年11月1日召開全區(qū)“螢火蟲”志愿者工作推進會，推廣勞動一坊的經(jīng)驗做法;專門成立“螢火蟲”志愿者協(xié)會，并聘請專業(yè)機構(gòu)為協(xié)會進行標準化質(zhì)量體系建設(shè);制定出臺了系列制度規(guī)定，總結(jié)提煉了“不忘初心擔(dān)使命、發(fā)揮余熱做奉獻、善舉大愛暖民心、螢火燎原聚和諧”的“螢火蟲”志愿服務(wù)精神，著力推進“螢火蟲”志愿服務(wù)制度化、長效化。目前，蓮湖區(qū)先后成立了以學(xué)校教師為主體的“紅燭”志愿者隊伍、以衛(wèi)生清掃為主的“小蜜蜂”志愿者隊伍、以服務(wù)失獨老人為主的“向日葵”志愿者隊伍、以文明引導(dǎo)為主的“指南針”志愿者隊伍、以精神文明宣傳為主的“小號手”志愿者隊伍以及以“服務(wù)城市治理、倡導(dǎo)城市文明”為服務(wù)理念的“藍蓮花”青年志愿者隊伍，注冊各類志愿者9萬余人，分布全區(qū)131個社區(qū)，廣泛參與基層社會治理，為群眾提供了形式多樣的無償服務(wù)，為樹立平等友愛、尊老愛幼、鄰里和諧的社會新風(fēng)尚起到了重要作用。

　　四、探討與評論

　　社會治理是一門科學(xué)。社會治理的核心是人，加快推進社會治理現(xiàn)代化，最緊要的是站穩(wěn)“為了誰、依靠誰”的根本立場，走好群眾路線、做好群眾工作。離開了群眾的支持和參與，推進社會治理現(xiàn)代化就是無源之水、無本之木。“螢火蟲”志愿服務(wù)隊之所以日益壯大、形成品牌，核心在于勞動一坊社區(qū)黨委深刻認識到，良好的社會治理之道需要尊重群眾的主體性和創(chuàng)造性，發(fā)揮群眾的主人翁精神，離開群眾的支持什么事都辦不好。

　　隨著5G、大數(shù)據(jù)技術(shù)的深入應(yīng)用，必將帶來一場社會變革，特別是公共管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的變革，政府、企業(yè)、社會組織、民眾的信息資源將進一步融合，社會治理與服務(wù)的主體將從單一的政府向多主體、多中心轉(zhuǎn)變，社會自治也將會達到新的高度。因此，加強基層社會治理，還需要做好以下幾點。

　　一要加強黨建引領(lǐng)。以黨的組織為核心，把農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織統(tǒng)合起來，把黨的組織和工作延伸覆蓋到每一個角落，使黨組織和黨員成為引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的中堅力量，廣泛凝聚共建共治力量。

　　二要廣泛發(fā)動群眾。組織動員群眾能力的強弱，直接決定基層治理的優(yōu)劣。要激活人民團體，打破人民團體的行政化、官僚化，讓人民團體走進人民，真正發(fā)揮黨和群眾之間的橋梁紐帶作用，動員和組織群眾參與社會組織和群眾組織，推動發(fā)展人民喜聞樂見的社團形式，充分調(diào)動群眾參與基層治理的積極性。

　　三要孵化社會組織。創(chuàng)新工作舉措，完善工作機制，從注冊引薦、項目申報、財務(wù)托管、能力提升、創(chuàng)業(yè)支持等方面孵化培育社會組織。同時，加速推進治理思維由傳統(tǒng)的層級式行政管理向現(xiàn)代的開放協(xié)作式治理模式轉(zhuǎn)變，善于向社會組織借力，樂于與社會組織合力，將一些涉及政府職能的公益慈善和社會治理項目，通過政府購買服務(wù)的形式交由社會組織承接辦理，引導(dǎo)社會組織有序參與社會治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任，不斷激發(fā)組織活力。

　　四要加快新基建步代。針對此次新冠肺炎疫情中暴露出的社會治理、公共衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急能力建設(shè)、物資儲備體系等領(lǐng)域存在的短板弱項，搶抓國家政策機遇，堅持適度超前，加快推進信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實數(shù)字治理基礎(chǔ)，助推“智慧城市”向“智慧社會”轉(zhuǎn)變。