掃黑除惡專項斗爭開展以來，安康市兩級法院在嚴格依法審理涉黑涉惡案件的同時，積極落實“一案一整治”“一案一建議”制度要求，發(fā)出的54份司法建議均得到重視和反饋，較好地發(fā)揮了司法建議的溝通、預(yù)防和監(jiān)督等功能。

　　“要高度重視和充分運用司法建議來擴展審判效果，對辦案時發(fā)現(xiàn)的社會管理薄弱環(huán)節(jié)，要及時向相關(guān)部門提出加強監(jiān)管和行政執(zhí)法的司法建議”，安康中院黨組書記、院長賀世輝在全市法院掃黑除惡專項斗爭推進會上強調(diào)。

　　發(fā)揮溝通功能 對接行政執(zhí)法

　　“貴院關(guān)于進一步加強對行政處罰情況跟蹤監(jiān)督和落實的司法建議，我局完全接受。”近日，旬陽縣自然資源局在給旬陽縣法院的復(fù)函中這樣寫道。

　　2019年9月底，旬陽縣法院受理了一起涉惡案件，某工貿(mào)公司和李某新等4名被告人被指控犯強迫交易、非法占用農(nóng)用地等罪。承辦法官在審理案件中發(fā)現(xiàn)，被告單位某工貿(mào)公司在未經(jīng)國土、林業(yè)等行政部門審批的情況下，擅自租用、流轉(zhuǎn)村民耕地與林地修建砂場，當時主管的國土資源部門、農(nóng)林部門雖做出相應(yīng)行政處罰，但壓占的土地遲遲沒有復(fù)耕復(fù)種。

　　黑惡勢力雖然受到了打擊，但行業(yè)監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)，寶貴的土地資源還沒及時修復(fù)。該院遂立即針對案件反映出的問題向該縣自然資源局、林業(yè)局、水利局分別發(fā)出司法建議，并受到三家單位的重視。經(jīng)該三單位認真核查和整改，被占用土地覆土恢復(fù)和復(fù)耕復(fù)林正在有序進行中，將于近期整改到位。

　　為推動案件戰(zhàn)果向整治成果轉(zhuǎn)化，專項斗爭開展以來，全市兩級法院先后向自然資源、交通運輸?shù)仁畟€系統(tǒng)37個單位發(fā)出建議。被建議單位不僅按期回函表示采納該院司法建議，而且均采取了切實有效的措施落實建議內(nèi)容，行業(yè)監(jiān)管漏洞得以及時填補。

　　發(fā)揮預(yù)防功能 助力基層治理

　　趙某案是掃黑除惡專項斗爭中查處的一起把持基層政權(quán)的惡勢力案件。被告人趙某負罪潛逃后改頭換面，竊取并把持漢濱區(qū)某村村委會主任崗位，欺壓百姓、橫行鄉(xiāng)里，通過串通投標、敲詐勒索獲取經(jīng)濟利益，擾亂當?shù)亟?jīng)濟、社會秩序。漢濱區(qū)法院審理后，向案發(fā)地所在的鎮(zhèn)黨委、政府提出“加強農(nóng)村基層組織建設(shè)”等六條建議。該鎮(zhèn)黨委、政府對建議全部采納，研究制定五項整改措施，召開村組院落宣講會80余場次，整頓4個軟弱渙散黨組織，清理不合格“兩委”成員4人，對群眾反映強烈的退耕還林錯登漏登等問題進行整改，全鎮(zhèn)黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

　　為切實預(yù)防和清查此類問題，全市法院認真組織“以案促改”，嵐皋等縣區(qū)法院充分發(fā)揮職能，向轄區(qū)相關(guān)村鎮(zhèn)提出對兩委班子進行排查、加強普法工作等系列建議。同時，各縣區(qū)法院積極配合當?shù)叵嚓P(guān)部門開展村(社區(qū))“兩委”和監(jiān)委人員任職資格聯(lián)審，排查存在失信問題和刑事處罰前科人員41人，及時化解矛盾糾紛，增強了司法公信力。

　　發(fā)揮監(jiān)督功能 推動規(guī)范司法

　　安康中院在審理石某焱、莫某杉、王某等3人犯尋釁滋事罪上訴案件中，石某焱等人在獅子山音悅匯KTV與正在此消費的涂某鈺等人發(fā)生爭執(zhí)，并將涂某鈺打傷;另一起因超車問題引發(fā)的爭執(zhí)中，莫某杉、王某伙同秦某等7人將當事另一方張某佩打傷。但承辦人在審閱案卷時卻發(fā)現(xiàn)，案卷中缺少受害人住院病歷或診斷證明材料。

　　“被害人傷后住院診斷病歷，既客觀反映了被害人傷情，也是鑒定機構(gòu)進行人體損傷程度鑒定的主要依據(jù)，更是人民法院審查鑒定意見是否客觀、合法的主要材料。”該案承辦法官王橋花介紹。

　　經(jīng)檢察機關(guān)補充證據(jù)材料，最終確認案件事實清楚，證據(jù)確實、充分，案件順利宣判。結(jié)案后，該合議庭梳理審理中發(fā)現(xiàn)的4個問題，向偵辦此案的白河縣公安局發(fā)出了司法建議，就全面調(diào)取證據(jù)、規(guī)范偵查卷宗裝訂等提出工作建議，并很快得到整改和反饋。

　　涉黑涉惡犯罪由于隱蔽性強、時間跨度大、案情復(fù)雜，且在掃黑除惡專項斗爭開展前期政法各機關(guān)相關(guān)司法認識不盡統(tǒng)一。針對偵、訴機關(guān)在證據(jù)標準等方面不足，該院先后制定《關(guān)于黑惡勢力犯罪案件證據(jù)收集審查認定的工作指引》《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件應(yīng)注意的十個問題》，對證據(jù)收集審查認定等進行規(guī)范。在發(fā)揮司法建議作用基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗，制定了“一案一反饋一整改”工作辦法，建立二審向一審、審判向偵訴的案件質(zhì)量反饋制度，以個案帶動類案，督促一線辦案機關(guān)從源頭上規(guī)范司法行為、提高證據(jù)標準，筑牢案件質(zhì)量根基。該辦法實施以來，全市涉黑涉惡案件審理質(zhì)效明顯提升，掃黑除惡專項斗爭不斷提質(zhì)加速。(張富蒼)