在掃黑除惡專項斗爭中，涇陽縣堅持邊推進、邊總結、邊提高，把掃黑除惡專項斗爭與綜合治理結合起來，探索建立基層社會治理新模式。深挖新時代“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”“楓橋經驗”內涵，堅持黨建引領，按照“打造一個平臺，多項職能聯(lián)動”的思路，全面推進新時代“楓橋經驗”在涇陽落地生根、開花結果。

　　聚焦結合融合，打造“1 + X ”的基層治理平臺

　　堅持自治、法治、德治“三治融合”是新時代“楓橋經驗”的主要路徑。涇陽縣財政設立專門的經費預算，用于“楓橋經驗”推廣落實。按照“三治”在村一級結合融合的思路和“重心下移、警力下沉、保障下傾”的警務改革要求，涇陽縣在中心村設立中心警務室，實現“1+x”即一個平臺支撐多項職能融合，針對形勢發(fā)展和群眾需求，提供相應服務，真正解決聯(lián)系群眾“最后一公里”問題。辦公地點上，每個中心警務室設在村委會辦公，并有獨立的接待室、調解室、休息室。設施配備上，配齊配全基本設施、辦公設備、通信設備、交通設備。人員力量上，每個中心警務室警力和人員按照“1+1+N”(1名民警，1名協(xié)警，一個行政村1名村警)模式進行配備。涇陽縣法院、檢察院、司法局也向中心警務室各派駐1名政法干警。職能業(yè)務上，整合民警、法官、檢察官、律師、司法調解員等多項業(yè)務，將中心警務室打造成平安建設神經元、維護穩(wěn)定橋頭堡、服務群眾便民站。在全縣建成36個中心聯(lián)調室，配備36名聯(lián)絡員，133名網格員。36名聯(lián)防員、133名聯(lián)調員工作補助統(tǒng)一由縣財政發(fā)放，年發(fā)放補助120余萬元。籌資70余萬元向基層配發(fā)警務巡邏車8輛、電動自行車56輛、辦公電腦36臺。

　　圍繞抓早抓小，構建“多元化”的矛盾化解體系

　　預防化解矛盾，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定環(huán)境，是新時代“楓橋經驗”的落腳點。涇陽縣重視源頭治理，建立鎮(zhèn)、所、村三級聯(lián)動，綜合運用行政調解、司法調解、人民調解多途徑的調解機制，全力化解各類矛盾糾紛。一是注重人民調解。對群眾生活瑣碎類矛盾糾紛由村級調委會和村警進行調解。中張鎮(zhèn)周家道村村民王平生給邵明德夏種幫忙時意外猝死。面對全村群眾關注議論，死者家屬親朋聚集，情緒激動等情況，王浩中心警務室組織調解成員聞訊趕往事發(fā)現場，提前介入，在律師、聲望好的村民代表協(xié)助下，一方面穩(wěn)定家屬情緒，引導雙方依法妥善解決善后事宜。另一方面在派出所協(xié)助下開展調查取證，迅速查清死亡原因。在雙方對死因無異議，并同意調解的前提下，調解組成員經過七天不斷與雙方溝通，多次組織協(xié)商，雙方就王平生死亡補償等善后事宜達成一致意見，平息了這起非正常死亡事件。二是落實行政調解。根據矛盾具體涉及的領域，及時匯報鎮(zhèn)黨委、政府，協(xié)調司法、民政等相關部門參與，綜合運用多種方式進行調解。三是強化司法調解。對未能成功調解的，協(xié)調司法所牽頭負責，引導進入民事訴訟渠道，實現全流程“閉環(huán)”，確保小事大事不出村，矛盾不上交，堅決杜絕“民轉刑”。“楓橋經驗”推廣以來，全縣排查各類矛盾糾紛1012余起，成功化解928余起，調解成功率達91%。行政案件發(fā)案213起，同比下降9%，其中由村級調委會和中心警務室調解111起，占行政發(fā)案數的52%。

　　突出群防群治，形成“全時空”的治安聯(lián)防格局

　　為了群眾、依靠群眾是新時代“楓橋經驗”的核心要義。涇陽縣以中心警務室為中心向外輻射，將全域納入“防護網絡”，統(tǒng)籌群防群治力量，借助現代科技，前移工作陣地，將網格內的小安全匯聚為全域的大安全。一是加強“重點區(qū)”巡邏。派出所警力突出鎮(zhèn)村主干道、重點區(qū)域、重點單位，采取車巡、步巡等多種形式，不斷強化社會面治安防控。二是實行“網格化”巡邏。中心警務室民警牽頭組織并指導村警，通過有效整合村級巡邏隊、“紅袖標”志愿巡邏隊、治安積極分子等群防群治力量開展治安防控巡邏，形成“網內有格，格內有人，人負其責”的工作局面。三是開展“互聯(lián)網”巡邏。建立了專門安全防范“微信群”，積極發(fā)動群眾，做到鄰里守望，有事一呼百應，營造全民防控的濃厚氛圍。“楓橋經驗”推廣以來，全縣133個行政村，無刑事發(fā)案村100個，占75%。刑事案件發(fā)案140起，同比下降10%，其中侵財類案件同比下降9%。

　　堅持為民便民，落實“零距離”的服務群眾制度

　　實現人民利益是新時代“楓橋經驗”的價值導向。涇陽縣堅持以人民為中心的理念，依托中心警務室設立“一站式”窗口,推動職能部門關口前移、資源下沉、權力下放,大力推行“最多跑一次”“馬上辦、一次辦、網上辦”等便民舉措。一是前移日常業(yè)務。將有條件的戶籍業(yè)務前移至中心警務室辦理，接受群眾咨詢，引導使用“互聯(lián)網+公安政務服務”平臺，讓群眾辦事不出村，一次就辦好。二是實行特事特辦。充分利用周末、節(jié)假日，為轄區(qū)內行動不便的老人、殘疾人提供上門辦證服務。三是開通綠色服務。針對學生高考、中考等特殊時期，采取提前到崗、延遲下班等措施延長服務時間，并專設“綠色通道”，確保學生隨到隨辦。四是暢通聯(lián)系渠道。公布派駐政法干警聯(lián)系電話，隨時接受群眾咨詢，解答疑慮，聽取意見，提升服務質效。“

　　立足實用實效，創(chuàng)新“十個一”的工作運行機制

　　工作創(chuàng)新是新時代“楓橋經驗”的實踐特質。涇陽縣著力推行“十個一”工作法，確保“楓橋經驗”落實有序開展。(1)每月由鎮(zhèn)政法委員負責，組織一次村警、輔警政治學習。(2)每月由鎮(zhèn)政法委員負責，組織召開一次派駐法官、檢察官、律師、民警和村警、輔警及相關人員參加的矛盾糾紛摸排調處工作分析研判聯(lián)席會，并向鎮(zhèn)黨委專題匯報。(3)每月各派駐法官、檢察官、律師主動到村工作一次。(4)每月以鎮(zhèn)為單元，組織轄區(qū)內民警、輔警、村警全員參與，集中開展一次治安巡邏活動。(5)每月由警務室民警帶領村警、輔警開展一次大走訪活動。(6)每季度由鎮(zhèn)政法委員組織召開一次轄區(qū)內村警、輔警、民警、檢察官、法官、調解員參加的調解工作碰頭會。(7)每季度由鎮(zhèn)政法委員負責，向轄區(qū)村組干部、“兩代表一委員”、村民代表通報一次情況，征求意見建議。(8)每半年以鎮(zhèn)為單元，開展一次創(chuàng)建無毒、無賭、無刑事案件、行政村、優(yōu)秀警務室評選活動，并向縣級推薦表彰。(9)每半年以鎮(zhèn)為單元，舉辦一次經驗交流現場會。(10)每年由縣委政法委牽頭，開展“十佳”警務室、輔警、村警、調解員、履職政法干警評選活動，創(chuàng)建無毒、無賭、無刑事案件示范村，召開一次總結表彰大會。(記者郭朝霞)