時隔21年，自1997年7月21日起施行的《殯葬管理條例》將首次迎來大幅度修改，擬將原條例的6章24條擴(kuò)充為8章57條。

　　殯葬服務(wù)如何滿足社會基本需求?殯葬商品和服務(wù)價格虛高問題如何解決?公墓價格和管理亂象如何治理?殯葬管理和執(zhí)法機(jī)制如何完善?針對這些焦點(diǎn)問題，民政部7日公布的《殯葬管理條例(修訂草案征求意見稿)》逐一作出了回應(yīng)。

　　以人民為中心，完善基本殯葬公共服務(wù)體系

　　征求意見稿提出，國家建立基本殯葬公共服務(wù)制度，提供遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰存放以及生態(tài)安葬等基本殯葬服務(wù)。對特困人員、最低生活保障對象、生活困難的重點(diǎn)優(yōu)撫對象以及其他城鄉(xiāng)困難群眾免費(fèi)提供基本殯葬服務(wù)。

　　民政部社會事務(wù)司司長王金華表示，殯葬是民生大事，實現(xiàn)“逝有所安”是新時代滿足人民群眾美好生活需要的重要內(nèi)容。要堅持民生導(dǎo)向，增加公益性殯葬服務(wù)供給，為群眾提供數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、價格合理、綠色文明的殯葬服務(wù)，滿足群眾“逝有所安”的殯葬需求。

　　此次征求意見稿把明確政府職責(zé)、完善基本殯葬公共服務(wù)、強(qiáng)化公益導(dǎo)向作為修訂重點(diǎn)。規(guī)定國家建立基本殯葬公共服務(wù)制度，涵蓋遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰存放、生態(tài)安葬等5項基本服務(wù)項目，并在價格方面實行政府定價管理。同時，建立投入保障機(jī)制，強(qiáng)化政府在規(guī)劃建設(shè)、土地供應(yīng)、經(jīng)費(fèi)保障、基本殯葬公共服務(wù)提供等方面的責(zé)任，對殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬設(shè)施規(guī)劃、審批、建設(shè)等予以明確。

　　多措并舉嚴(yán)管“豪華墓”“天價墓”亂象

　　近年來，公墓墓位價格貴、占地多、墓碑大等問題備受關(guān)注，為此，征求意見稿作出了一系列強(qiáng)化公墓、骨灰堂管理規(guī)范的規(guī)定。

　　例如，針對安葬環(huán)節(jié)存在的價格貴、不環(huán)保等突出問題，分別從增加土地供給、突出公益屬性、強(qiáng)化價格監(jiān)管、規(guī)范日常管理等方面進(jìn)行規(guī)范。

　　同時，規(guī)定公墓、骨灰堂建設(shè)要納入規(guī)劃管理，保障用地并控制數(shù)量。明確公墓、骨灰堂的審批權(quán)，強(qiáng)化“誰審批、誰監(jiān)管”責(zé)任。突出公墓的公益屬性，規(guī)定優(yōu)先建設(shè)公益性骨灰堂，統(tǒng)籌建設(shè)公益性公墓，以劃撥等方式保障用地，禁止將公益性公墓(骨灰堂)變更為經(jīng)營性公益性(骨灰堂)，禁止使用財政性資金或者以租代征土地建設(shè)經(jīng)營性公墓(骨灰堂)。

　　此外，完善價格管理，明確公益性公墓、骨灰堂的墓位、格位價格實行政府定價并動態(tài)調(diào)整，經(jīng)營性公墓的墓位用地費(fèi)和維護(hù)管理費(fèi)實行政府指導(dǎo)價，嚴(yán)格控制公墓價格。規(guī)范公墓日常經(jīng)營管理，嚴(yán)格限制墓位占地面積、墓碑高度和使用年限，公墓、骨灰堂經(jīng)營者必須憑死亡證明或者火化證明提供墓位或者格位。

　　五項舉措規(guī)范殯儀服務(wù)市場

　　王金華表示，近年來，殯儀服務(wù)、喪葬用品市場混亂等情形，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，影響了殯葬行業(yè)形象。為此，征求意見稿作出了一系列針對性的規(guī)定。

　　一是明確服務(wù)規(guī)范和從業(yè)操守，規(guī)定不得巧立名目，不得誤導(dǎo)、捆綁、強(qiáng)迫消費(fèi)，不得限制使用自帶的合法喪葬用品。

　　二是明確遺體接運(yùn)、火化、無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理、安葬服務(wù)、墓位使用期限等核心服務(wù)環(huán)節(jié)的規(guī)則程序，為解決服務(wù)過程中的常見糾紛及制度難題提供依據(jù)。

　　三是規(guī)范價格管理，對遺體整容等與基本服務(wù)密切相關(guān)的延伸服務(wù)收費(fèi)實行政府指導(dǎo)價。

　　四是推進(jìn)信息化建設(shè)，實行收費(fèi)公示和明碼標(biāo)價，要求簽訂服務(wù)合同、出具結(jié)算票據(jù)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　五是為方便群眾治喪，將遺體接運(yùn)、存放、防腐、整容等直接接觸遺體服務(wù)向市場開放，同時建立準(zhǔn)入制度加強(qiáng)管理。

　　專設(shè)一章加強(qiáng)監(jiān)管與執(zhí)法

　　民政部政策法規(guī)司副司長張時飛表示，此次征求意見稿專門增設(shè)“監(jiān)督檢查”一章，正是要根據(jù)新形勢新情況，對加強(qiáng)部門協(xié)同、抽查、年報、第三方評估、信用監(jiān)管和社會監(jiān)督等制度予以明確，解決協(xié)同監(jiān)管機(jī)制不健全、措施手段不足等問題。

　　同時，在法律責(zé)任部分，針對擅自興建殯葬設(shè)施、違規(guī)建墳、擅自開展殯儀服務(wù)等違法行為，明確執(zhí)法主體、處罰措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有利于發(fā)揮執(zhí)法震懾作用，維護(hù)殯葬管理秩序。
       新華社記者 羅爭光