原標(biāo)題：西安小案辦： 化解小案難破民生痛點(diǎn)

　　提起丟錢包、丟手機(jī)、丟自行車、入室盜竊，很多人的第一反應(yīng)都是：白花半天時(shí)間做筆錄，最后東西還是找不回來(lái)，那么多大案要案，警察會(huì)管我們這小事?干脆認(rèn)栽，“自我消化”損失，報(bào)案純屬浪費(fèi)自己時(shí)間。

　　然而今年，西安市民吳佳勇驚奇地發(fā)現(xiàn)，不但自己丟了的手機(jī)找回來(lái)了，周圍親朋同事丟錢包、被砸車的情況都少多了。變化的背后，正是西安市針對(duì)新時(shí)期犯罪結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的深刻變化，將“破小案”作為化解民生痛點(diǎn)的關(guān)鍵，公安機(jī)關(guān)取消立案門檻、加大技術(shù)革新、整合警力資源，打控結(jié)合，實(shí)現(xiàn)小案破案率和發(fā)案量“一升一降”，群眾安全感和滿意度明顯提升。

零門檻立小案

把小案當(dāng)作大案破

　　小案是指殺人、縱火、投毒、搶劫等八類嚴(yán)重暴力犯罪及其他造成嚴(yán)重犯罪后果、造成廣泛社會(huì)影響以外的，犯罪情節(jié)相對(duì)輕微的刑事案件和同類治安案件。近年來(lái)隨著社會(huì)整體安全形勢(shì)好轉(zhuǎn)，各地嚴(yán)重暴力犯罪案件發(fā)案數(shù)明顯下降，破案率顯著提高，侵財(cái)類案件等小案愈發(fā)成為影響群眾安全感的重要因素。

　　在西安，小案發(fā)案量占到刑事案件總數(shù)的93.6%。還有更多的侵財(cái)類案件，因達(dá)不到刑事案件的立案標(biāo)準(zhǔn)而被定為治安案件。如此一來(lái)，警方無(wú)法投入必要的偵查手段和資源，導(dǎo)致小案破案率低。“久而久之，群眾遇到小案往往‘自我消化’損失，甚至都不報(bào)案了。”西安市公安局副局長(zhǎng)閻鴻坦承。

　　陜西省委常委、西安市委書記王永康說(shuō)：“民生無(wú)小事，對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)都是‘天大的事’。”

　　為化解小案難破這一民生痛點(diǎn)，今年以來(lái)，西安實(shí)行“小案刑事受理零門檻”，對(duì)扒竊、盜竊電動(dòng)自行車、入室盜竊、詐騙等侵財(cái)類案件，只要存在違法犯罪行為、產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)危害，無(wú)論案值大小一律按刑事案件受理，采取偵查措施。

　　打破了治安案件與刑事案件之間的界限，必要的刑偵手段便可以應(yīng)用于小案。西安公安機(jī)關(guān)充分利用大數(shù)據(jù)等科技手段，打通不同警種、信息和偵查手段之間的壁壘，探索形成“資源整合、專業(yè)研判、精準(zhǔn)打擊、規(guī)范執(zhí)法”的工作體系，為“破小案”提供支撐。

　　西安市公安局局長(zhǎng)肖西亮說(shuō)，過(guò)去公安機(jī)關(guān)的精力主要放在破大案上，但小案是發(fā)生在老百姓身邊、切實(shí)影響安全感的“大事”。抓大不放小，是適應(yīng)當(dāng)前發(fā)案特點(diǎn)變化和百姓需求變化的必然選擇。

“科技+警力”

構(gòu)筑安全防線

　　今年7月，西安多個(gè)小區(qū)發(fā)生入室盜竊案。通過(guò)對(duì)案件線索和作案手法的串并研判，結(jié)合視頻監(jiān)控，公安部門迅速鎖定了嫌疑人。在視頻新技術(shù)的幫助下，警方很快對(duì)暴露了行蹤的嫌疑人實(shí)施逮捕。經(jīng)審訊，犯罪嫌疑人對(duì)自己作案10余起的事實(shí)供認(rèn)不諱。

　　采用“科技+警力”模式，西安市公安局成立“小案辦”，將涉及公安業(yè)務(wù)的人、事、物、地址、機(jī)構(gòu)等27個(gè)信息平臺(tái)及二手車交易、金銀首飾加工、文物鑒定等多個(gè)單位的信息資源進(jìn)行整合，抽調(diào)刑偵、治安、技偵等14個(gè)警種集中辦公。全方位收集信息、多角度分析研判、整合多警種力量共同打擊。

　　西安市公安局“小案辦”副主任、刑偵局副局長(zhǎng)楊晨說(shuō)，“科技+警力”模式的運(yùn)用，幫助警方打破了以往小案“就案論案”的局面，個(gè)案中往往挖出串案。

　　7月7日，小寨路派出所抓獲一名犯罪嫌疑人，發(fā)現(xiàn)其隨身攜帶4部手機(jī)，微信平臺(tái)半月內(nèi)有數(shù)萬(wàn)元無(wú)法說(shuō)明來(lái)源的資金到賬，警方對(duì)手機(jī)進(jìn)行串碼查詢確認(rèn)其中3部為贓物。此后，公安機(jī)關(guān)又對(duì)嫌疑人的快遞物流信息進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)他定期向?qū)幭闹行l(wèi)一農(nóng)場(chǎng)發(fā)貨，寄出的均為電子產(chǎn)品。

　　警方順藤摸瓜，將這一銷贓窩點(diǎn)摧毀。“按照傳統(tǒng)辦案方式，這就是一起單人單案，但如今這種新模式摧毀了整個(gè)犯罪鏈條。”小寨路派出所副所長(zhǎng)朱占平說(shuō)。

　　過(guò)去，警方即便能夠追回被盜的手機(jī)、電動(dòng)自行車等物品，因無(wú)法確定個(gè)人信息，最終能物歸原主的贓物不到總量的1/10。但插上科技的翅膀后，情況有了很大改變。

　　西安警方開發(fā)出一款名為“機(jī)不可失”的APP，市民可對(duì)手機(jī)、相機(jī)、手表、電腦等具有唯一識(shí)別碼的貴重物品進(jìn)行備案。一旦丟失，可實(shí)現(xiàn)一鍵報(bào)警。公安機(jī)關(guān)破案后查獲到此類物品，可在該平臺(tái)進(jìn)行信息比對(duì)，從而迅速找到失主。

　　科技助力下，公安機(jī)關(guān)打防結(jié)合、從源頭上“控發(fā)案”的能力也明顯增強(qiáng)。借助大數(shù)據(jù)手段，西安警方如今對(duì)侵財(cái)類案件周周分析、月月研判。

　　高案發(fā)區(qū)域每周通報(bào)并調(diào)配警力，讓警力跟著警情走。網(wǎng)上奔走的數(shù)據(jù)和線下奔走的巡警緊密合作，為市民構(gòu)筑了一條堅(jiān)固的安全防線。

　　“我們把全市劃分為141個(gè)網(wǎng)格，3000多名警力在街面巡邏。每天凌晨在123個(gè)盤查點(diǎn)盤查，讓群眾時(shí)刻感受到安全。”西安市公安局巡警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)李紅說(shuō)。

“破小案”探路

警務(wù)改革

　　受訪民警表示，傳統(tǒng)的警務(wù)機(jī)制和警力資源配備長(zhǎng)期圍繞“破大案”而形成，小案雖多發(fā)，卻面臨著“難破、被輕視”的尷尬。西安“破小案”以小支點(diǎn)撬動(dòng)了優(yōu)化警力、提升辦案效能的大問題。公安機(jī)關(guān)改變了過(guò)去“等案發(fā)再破案”的被動(dòng)工作方式，把安全網(wǎng)編織在群眾身邊。

　　今年1～7月，西安全市110刑事報(bào)警數(shù)同比下降18.6%。其中盜竊案件同比下降22.9%，盜竊車內(nèi)財(cái)物案件同比下降17.3%，盜竊民宅案件同比下降44.5%，“兩搶”案件同比下降68%。涉手機(jī)案件從幾年前的每天丟失100多部，下降到如今每天丟失30多部，破案率提升到34.4%。

　　失主王萌在領(lǐng)回自己的手機(jī)后，第一時(shí)間發(fā)了一條朋友圈：“我的天，本來(lái)不抱希望了，竟然通知我去領(lǐng)手機(jī)!安全感滿滿，給警察叔叔點(diǎn)贊!”

　　“西安探索的最大亮點(diǎn)在于打破了治安和刑事案件的界限，樹立了系統(tǒng)思維，打擊成效明顯。同時(shí)，西安堅(jiān)持治理與打擊結(jié)合，用專業(yè)化手法面對(duì)更加職業(yè)化的犯罪，也符合當(dāng)前犯罪的發(fā)展特征。”中國(guó)刑事警察學(xué)院刑事犯罪偵查系主任許昆表示。

　　中國(guó)人民公安大學(xué)刑事科技學(xué)院院長(zhǎng)蔣占卿說(shuō)，西安破小案是構(gòu)建符合現(xiàn)代警務(wù)管理機(jī)制要求的探索。建議全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持社會(huì)治安綜合治理，充分發(fā)揮社會(huì)資源和大數(shù)據(jù)、一體化合成作戰(zhàn)等優(yōu)勢(shì)，把小案當(dāng)大案破，著力解決影響和制約社會(huì)和諧穩(wěn)定的深層次問題。

　　記者 李勇 陳晨 姚友明

　　(原載于《半月談》2018年第18期)