工作人員正在施工

　　西安市實施天然氣氣化工程21年了，至今，西安城內仍有一部分老舊小區市民還沒有用上天然氣做飯和采暖。“煤改潔”以后，這些居民做飯還可用電磁爐應對，可冬季取暖卻成了影響生活的大問題。在天然氣氣化進程中，這些老舊小區里的居民為何數十年等不來“一口氣”?問題的癥結究竟在哪里?如何來解決?

　　調查

　　400戶居民16年等不來“一口氣”

　　在西安市東門外的龍渠堡8號小區，提起天然氣，大伙一下子“炸開了鍋”。64歲的喬老太太說，他們小區是2002年建成的，共有400多家住戶，大家十幾年來做飯都是靠石油液化氣、蜂窩煤和電爐子。最近這幾年“禁煤”以后，罐裝的石油液化氣也越來越少了，只能用電磁爐做飯、電褥子和空調取暖。“整整16年了，我們為等‘一口氣’咋就這么難呢?”喬老太太嘆著氣說。

　　69歲的王師傅說，他們小區周圍的其他小區和單位目前都已經通上了天然氣。為了生活方便，大家這幾年不停地找街道辦事處、社區和天然氣公司反映情況。2015年，有關部門對小區進行實地勘查，向每戶居民收了2300元的天然氣安裝費，不知道啥原因，隨后就再沒動靜了。緊接著，社區工作人員說，由于小區周圍沒有氣源，天然氣裝不成了，收的錢又給大伙退了。

　　還有的小區21年都沒通氣。

　　據了解，早在2013年，西安秦華天然氣公司對龍渠堡小區業主們反映的情況派人跟進后發現，這個小區是拆遷安置小區，沒有建設審批手續，無法取得市政道路接氣的規劃和市政審批手續，無法受理報建。2015年10月，西安市政府針對老舊小區啟動了“605個煤改潔”項目，開通綠色通道辦理天然氣市政管網接氣規劃手續，秦華天然氣立即開始設計準備。

　　但西安市規劃局勘測院對該小區門前龍渠堡規劃路進行測量后，發現這個小區門前市政道路較窄，路面下方管線密集，已無天然氣管道鋪設位置，致使市政主管道接氣方案無法實施。龍渠堡小區距離市政管道只有100多米遠，可就是進不去，秦華天然氣公司也非常為難，為了能夠及早解決通氣問題，他們先后多次配合社區、街辦與周邊可以相鄰接氣的4家單位、小區協調，但相鄰小區均不同意，至今一直無法接入。

　　走訪

　　這些典型小區今冬通氣無望

　　在對部分至今仍未通天然氣的老舊小區走訪過程中發現，碑林區東關南街街道辦事處臥龍社區無法相鄰接氣，規劃路管線技術方案規劃局不批準。東關南街省正大國藥有限公司因主體無法接入，需協調相鄰用戶接氣，隔壁單位不同意。紗廠街137號的陜西紅元物業有限公司(西安市新力資產發展中心)天然氣報建于2010年立項，因無主體線位，規劃路上有臨建有障礙，無法設計、施工。

　　環城西路北段56號無氣源，相鄰單位不同意，社區目前正在協調各方做工作。省紡織品公司所處道路在鐵路專用線50米范圍內，規劃部門認為不是規劃路不給線位。碑林區建國路建南樓2號、3號、9號因規劃部門認為此樓接口不具備審批條件(上世紀60年代危樓)，社區愿意組織，但由于房產屬于房地局，社區也已聯系房地局，目前未見回復。

　　瓶頸

　　五大原因造成通氣難

　　1. 房屋結構不符合安裝規范

　　2. 以鄰為壑無法接通氣源

　　3. 市政道路狹窄無接氣管位

　　4. 無牽頭組織機構實施難

　　5. 即將拆遷或房屋老舊無法接氣

　　在建國四巷20號居民樓內住了44年的16家住戶，今冬終于用上了天然氣，這些老住戶們歡快的背后，隱藏著“跑氣”過程中的艱辛。住戶周師傅說，6年前，樓內的電表進行了改造，申請到一戶一表，一些住戶就裝上了電鍋爐冬季取暖，可一個冬天的電費就得將近3000元。為解決樓上住戶們的做飯、取暖問題，最近幾年來，他一直給大家“跑”天然氣，找各個部門，找天然氣公司，最終的結果是旁邊的兩個院子都有天然氣，原本可以相鄰接氣，但對方都不同意。今年天然氣公司想辦法從主管道接上了氣，這才使他們這些在城里住了半輩子的老住戶，像“城里人”一樣用上了天然氣。

　　老舊小區通氣難，究竟難在哪?制約老舊小區通天然氣的瓶頸是什么?走訪中解到，至今沒有通氣的老舊小區基本都是沒有手續或者手續不全的小區，主要是城改項目、低洼棚戶改造項目、小產權等，小區建設手續、規劃手續不全，難以履行正常的報建安裝手續，無法辦理規劃和市政道路的開挖手續，因此無法和天然氣主管道接通。

　　據秦華天然氣公司相關負責人介紹，此前，每年都在解決一批老舊小區，遺留下來的都是情況最復雜的：找不到小區建設審批手續的，道路狹窄沒有天然氣管道位置鄰居也不能接氣的，還有就是沒有物業、家委會的三無小區。在老舊小區改造中，秦華天然氣公司通過設計和安裝技術、工藝手段等，最大限度地克服和規避一些老舊小區普遍存在的電線纏繞、障礙物等安裝困難和安全隱患，但仍有32個小區2604戶因房屋結構不符合設計安裝規范，比如廚房不是獨立空間、廚房是暗廚等情況，不符合安全要求，無法進行天然氣安裝。

　　此外，根據摸底，西安市目前還有84個老舊小區15748戶正在進行群眾意見征集階段，有的是可能要拆遷，但拆遷計劃沒定，住戶們拿不定注意，有的是住戶們對于是否安裝天然氣還沒有形成統一意見。因此這部分小區的工作暫時還無法推進，秦華天然氣公司將繼續跟進。

　　專家

　　完善市政設施 提倡鄰里互讓互諒

　　沒有牽頭協調的組織機構，比如沒有物業、業委會牽頭;建筑結構不符合天然氣安裝條件，如暗廚房;市政道路狹窄，無接氣管位，相鄰接氣的話鄰居不讓接;即將拆遷或房屋老舊，存在嚴重的安全隱患等多種因素導致一些老舊小區至今難以通上天然氣。對此，著名社會學家、中國社會學會常務理事石英認為，要解決這些“卡脖子”的問題，首先要從根本上完善市政設施，厘清相關部門的職責，切實從民生角度去考慮市民吃飯、取暖的大問題。其次，鄰里之間應當發揚互讓互諒的美德，剔除“自我利益保護”的狹隘思想，應當分清事物的輕重緩急，不要因為自己家里的火苗小一點、溫度低一點，就不讓鄰居做飯取暖，無視他人基本的生活用氣。第三，還是要加大供氣量，滿足民生用氣。只有政府、企業、居民多方聯動，才能盡快解決老舊小區面臨的用氣問題。

　　律師

　　燃氣施工任何單位個人不得阻撓

　　在城市管網密布的情況下，從隔壁的單位、小區接氣不需要在市政道路上開挖。但很多小區的居民都不同意，擔心影響本小區用氣，也曾為此引起過訴訟，法院強制執行才給鄰居接了氣。陜西合恒律師事務所主任律師李志山說，《西安市燃氣管理條例》第六條規定，城市新區開發、舊城區改建應當按照燃氣管網、站點規劃，配套建設相應的燃氣設施;暫不具備條件的，應當按照規劃要求，預留燃氣設施配套建設用地，預留的燃氣設施配套建設用地，未經法定程序調整規劃，不得改變用途。第七條規定：新建、擴建、改建燃氣工程項目，應當符合本市燃氣管網、站點規劃，經燃氣行政主管部門審查同意后，方可依法辦理相關建設審批手續。經批準的燃氣工程在施工過程中，任何單位和個人不得阻撓。此外，《物權法》第84條規定，不動產的相鄰權利人應該按照有利于生產、方便生活、團結互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關系。第88條規定，不動產權利人因建造、修繕建筑物以及鋪設電線、電纜、水管、暖氣和燃氣管線等必須利用相鄰土地、建筑物的，該土地、建筑物的權利人應當提供必要的便利。其實，這種情況不必擔心，因為天然氣公司在安裝管道時會預留一定的多余量。

　　■ 后記

　　老舊小區亟待補齊民生短板

　　一邊是光鮮亮麗的高樓大廈，一邊是陳舊雜亂設施匱乏的老舊小區。在西安這樣的畫面并不難看到。過上宜居更美好的生活，是所有城市居民共同的愿望。但沒有天然氣，做飯、取暖都成問題，何談美好生活?

　　誠然，老舊小區的居民所面臨的配套設施不完善、生活不方便等諸多煩惱，是歷史遺留問題，是老城在向新城邁進中交疊時產生的矛盾。這個矛盾不光暴露在燃氣設施方面，還有舊樓改造、排水設施更新、老樓安裝電梯……而這些基礎設施建設是居民安居的保障。

　　在城市發展進程中，創造優良的人居環境是重大的民心工程。如何讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，就要抓住城市管理和服務這個重點，盡快補上一塊塊老舊小區的民生短板。

　　趙麗莉 陶穎