原標題：十余個政府部門 負責人有話說

　　在應對財政減收壓力的同時，如何不折不扣地落實好為企業減負的相關政策?能不能實現讓企業和群眾真正最多跑一次?如何防止治污減霾執法簡單粗暴、“一刀切”的情況發生?……5月7日，市十六屆人大常委會第二十一次會議就如何進一步優化提升營商環境舉行專題詢問，十余個政府部門負責人現場接受了委員們的詢問。

　　財政減收壓力下怎么 落實好為企業減負的政策

　　減稅降費對于企業降低成本、促進發展有非常重要的作用。在經濟下行壓力加大的情況下和應對財政減收壓力的同時，如何不折不扣地落實好中央關于企業減負的相關政策?

　　對于李英才委員的詢問，市財政局王琦副局長回答說，2018年以來，我市嚴格落實中省減稅降費要求，有效降低企業經營成本，減輕企業負擔，激發市場活力，促進經濟發展，確保所有行業稅負只減不增。去年，共減免行政事業性收費6051萬元，水利建設基金減免6.58億元，殘疾人就業保障金減免8700萬元。

　　同時，我市充分發揮財政職能，通過對政府收入的“減法”換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”，優化企業申報政府專項資金(基金)流程，規范資金運行管理，幫助產業主體做大做強;支持實體經濟，進一步創新完善財政支持產業發展方式，落實中小微企業融資擔保補助和風險補償政策，今年3月對上年度16戶總部企業兌付獎金8397萬元;以政府過“緊日子”，換取百姓過“好日子”，市級部門預算統一按照不低于5%的幅度壓減非剛性、非重點項目支出，節省資金用于民生保障和重大戰略、重大領域支出，千方百計保民生，讓利于民，不斷增強社會獲得感。

　　“一網通辦”能不能

　　實現讓企業和群眾最多跑一次

　　在高頻事項“一網通辦”中，針對縮短辦理時限、減少辦事流程和事項做了哪些工作，取得成效如何?能不能實現“前臺綜合受理，后臺分類審批，綜合窗口出件”，讓企業和群眾真正最多跑一次?

　　對于孔令國委員的這一問題，市行政審批局局長段重利坦言，我市在實施“一網通辦”過程中，所付出的努力是實實在在的，但從實際效果來看，當前取得的成效與各方面預期還有不小差距，仍有比較大的提升空間。

　　去年12月開始，在前期試點的基礎上，我市篩選出了29個市級部門，涵蓋市場準入、民生保障、房屋交易、公安交通司法、工程建設等5大領域的520項高頻事項，進行流程再造和產品開發。今年2月，首批高頻事項上線，平均精減材料41.1%，減少環節40.7%，壓縮時限51.7%。

　　下一步，全市將啟動新一輪行政許可事項精益化梳理和全流程再造，盡快推出“一網通辦”總門戶和“i西安”政務服務APP，力爭國慶前500個以上高頻事項實現“一網通辦”，全力打造城市社區“15分鐘政務服務圈”，努力實現“方便辦”“網上辦”“就近辦”。

　　同時，積極試點“一窗受理、集成服務”和“無差別全科受理”模式，探索實現“一次辦”。確保年底前70%以上政務服務事項實現“一窗受理、集成服務”，企業和群眾辦事“只進一扇門，最多跑一次”。

　　如何處理污染防治要求

　　與企業發展之間的矛盾

　　污染防治是國家三大攻堅戰之一，我市在治污減霾中做了大量工作，也取得了一定的效果，但有部分企業反映在生產經營或項目建設過程中遇到治污減霾執法簡單粗暴、“一刀切”的情況，給企業生產、項目建設帶來較大影響。請問如何處理污染防治要求和企業發展之間的矛盾?

　　對于牛犁委員的詢問，市生態環境局局長劉軍回答說，如何平衡處理污染防治和企業發展之間的矛盾，是污染防治與企業發展必須處理和解決好的一個重大問題。企業是污染防治的主體，依法履行環保責任，依法運行達標排放，這是應盡職責。生態環境部門作為監管部門，依法履行監管職責，依法監督，對違法行為依法進行查處，這也是應盡職責，這一點不能混淆，也不能含糊。企業有污染環境的違法行為，該處理的要依法處理，但不分青紅皂白，不分好壞“一刀切”，是堅決反對的，它既影響和損害了政府的形象和公信力，也損害了合法合規企業的基本權益。

　　在《全市藍天、碧水、凈土、青山四大保衛戰2019年實施方案》中，均采取分類施策的治理措施，如“散亂污”企業整治按照“關停取締、整合搬遷、提升改造”三個類別分類進行整治。在開展執法檢查中，堅持“雙查”，既查不作為、慢作為，又查亂作為、濫作為，堅決遏制和制止“一刀切”的現象發生。

　　下一步，生態環境部門將切實規范好環境行政執法行為，尤其是規范好自由裁量權的適用和監督工作;同時切實增強服務意識和水平。既監督又幫扶，真真正正設身處地幫企業排憂解難，解決他們在生產過程中環保方面存在的一些問題和困難，增進服務意識、提高服務水平。

　　我市在推進“多規合一”

　　任務目標進展情況如何

　　工程建設項目審批制度改革是營商環境建設的一項重要內容，審批時間長、手續多也是企業在實際辦理中反映較多的一個問題。請問我市在推進“多規合一”，實現“四統一”任務目標進展情況如何?

　　對于李炎委員的詢問，市住建局局長苗寶明回答說，從去年下半年開始，我市通過“減、放、并、轉、調”等措施，全面提升工程建設項目行政審批效率。目前，社會投資工程建設項目的審批時間、辦理事項、申請材料分別由改革前的388天、35個、181件壓縮至80天、14個、25件，政府投資項目審批時間壓縮至120天，企業和辦事群眾的獲得感明顯增強。在去年全省二、三季度施工許可營商環境考核中持續排名第一。

　　今年以來，我市堅持從實際出發解決問題，緊盯“四個統一”，狠抓“一張藍圖”“一個系統”等重點環節的突破，在鞏固和優化去年改革成效的基礎上，扎實推進工程建設項目審批制度改革，起草的改革方案已上報市政府審定。

　　目前，“多規合一”空間規劃信息平臺已完成城鄉總體規劃、土地利用規劃、生態保護紅線和文物保護規劃、地鐵建設規劃等數據信息的互聯互通，可以通過審批管理系統查閱各類規劃信息數據，基本具備開展“多規合一”業務協同的基礎條件。

　　在當天的專題詢問中，委員們還圍繞政策落實、政務服務、市場環境、監督管理以及企業發展等制約和影響我市營商環境的短板和弱項進行了詢問，以助推我市積極改善和營造良好的法治環境、政務環境、市場環境和社會環境，以更加優良的營商環境提升人民群眾和企業家們對城市發展的信心，提升改革獲得感和幸福感。