不知對(duì)方身份證號(hào),就打不了官司?

　　法院立案登記制實(shí)施后又見“立案難”,亟待打通“信息壁壘”保障公民訴權(quán)

　　在通過網(wǎng)銀給員工發(fā)工資時(shí),長沙一個(gè)小微企業(yè)主不慎將5000多元錢轉(zhuǎn)到了他人賬戶,銀行幾次協(xié)調(diào)歸還無果。

　　這個(gè)小微企業(yè)主原本以為,通過打官司可以討回自己的錢,但跑了好幾趟法院,卻連案都沒立成。原因其實(shí)很簡單,她沒有對(duì)方身份證號(hào)碼,法院工作人員說無法立案。

　　“這種情況并不少見。”長沙一家知名律師事務(wù)所律師說,立案登記制實(shí)施以后,此前群眾反映強(qiáng)烈的“立案難”得到大大緩解。但不容忽視的,由于不能提供被告身份證號(hào)碼,一些希望打官司維權(quán)的群眾還是求告無門、無處維權(quán)。

　　轉(zhuǎn)錯(cuò)賬,跑了幾趟法院立不了案

　　今年51歲的劉向楚,在長沙經(jīng)營一家主營中式服飾研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的小微企業(yè)。企業(yè)規(guī)模不大,雇有員工20多人。她告訴記者,這兩年生意不好做,銷售情況大不如以前。

　　去年8月10日,劉向楚通過自己的民生銀行網(wǎng)銀賬戶給員工發(fā)工資。

　　“我本應(yīng)支付給員工鄒某某工資5260元,但操作失誤,將錢打入了一個(gè)名叫鄒垠慧的人賬戶中。”劉向楚回憶說,以前與鄒垠慧有過業(yè)務(wù)往來,所以保存了她的銀行賬號(hào),但公司所有人都不記得她的聯(lián)系方式,也不知其住址。

　　記者在一份民生銀行出具的“支付業(yè)務(wù)回單(付款)”上看到,劉向楚確實(shí)于去年8月10日通過網(wǎng)銀向鄒垠慧賬戶轉(zhuǎn)賬5260元。

　　鄒某某在一份手寫證明材料中表示,公司負(fù)責(zé)人劉向楚去年8月確實(shí)應(yīng)給她支付5260元工資。

　　“事發(fā)后,我馬上與鄒垠慧賬戶所在的招商銀行聯(lián)系,客服很認(rèn)真地與對(duì)方聯(lián)系上了,在電話中向她說明情況,還發(fā)了短信,但此人一直以各種原因推脫,不配合退款。銀行也拿她沒辦法,建議我們報(bào)案或者起訴。”劉向楚說。

　　通過招商銀行客服協(xié)調(diào)無果后,劉向楚先去了長沙市公安局某區(qū)分局某派出所報(bào)案。接待民警告訴她,這件事不歸警方管,是她自己轉(zhuǎn)錯(cuò)了賬,對(duì)方也并沒有詐騙行為。這是一起民事糾紛,警方?jīng)]有管轄權(quán)限,建議她去找法院。

　　隨后,劉向楚又來到企業(yè)注冊(cè)地所在的長沙市某區(qū)法院,希望通過起訴對(duì)方要回自己的錢。

　　“工作人員說這種情況可以打官司,但立案需要提供被告的身份證號(hào),我只有對(duì)方的姓名和銀行賬號(hào),跑了好幾次都沒能成功立案,其中有一次還托人跟院長打了招呼。”劉向楚說。

　　記者近日與劉向楚來到上述長沙市某區(qū)法院。在立案大廳,一位窗口工作人員耐心地聽完她介紹完情況,直接回復(fù)說,“不能提供對(duì)方身份證號(hào)碼,相當(dāng)于沒有明確的被告人,按照相關(guān)法律規(guī)定,我們法院真的無法立案。”

　　“事發(fā)至今,已經(jīng)差不多快1年時(shí)間,我咨詢了無數(shù)人,跑了好幾趟法院,搞得心力交瘁了。”劉向楚說。

　　差點(diǎn)就被逼著找關(guān)系“走后門”

　　第一次跑法院時(shí),一位窗口工作人員向劉向楚建議,可以委托律師去湖南省公民信息管理局申請(qǐng)查詢對(duì)方身份信息。

　　但沒想到的是,這條路也根本走不通。劉向楚委托的律師告訴她,根據(jù)湖南省公民信息管理局相關(guān)規(guī)定,僅憑她提供的對(duì)方姓名和銀行賬號(hào),是不符合查詢條件的。

　　近日,記者與劉向楚的合伙人陳軍來到湖南省公民信息管理局。查詢大廳的一位窗口工作人員指著一本《律師查詢?nèi)丝谛畔⒐芾砉ぷ饕?guī)定(試行)》說,查詢?nèi)丝谛畔?必須且只能由律師申請(qǐng),還要提供被查詢?nèi)说?ldquo;姓名+身份證號(hào)碼”或者“姓名+出生年月日”,不支持模糊查詢。

　　“跟律師反饋的情況一模一樣。就是因?yàn)椴恢缹?duì)方身份證號(hào)碼,才需要查詢。但查詢對(duì)方個(gè)人信息,卻先要提供對(duì)方身份證號(hào)碼或出生年月日,這就陷入了一個(gè)死循環(huán)。”陳軍說。

　　“在派出所和法院,個(gè)別工作人員還開玩笑地說,讓我自己或律師私下‘找關(guān)系’,弄到對(duì)方的身份證號(hào)碼。”劉向楚說,“不是沒有想過這條路,但錢并不多,而且那么做也是違法的,我不想觸碰法律紅線,所以遲遲沒行動(dòng)。”

　　實(shí)際上,劉向楚已私下找過關(guān)系。她私下托一個(gè)在政法系統(tǒng)工作的朋友查過“鄒垠慧”,但電腦系統(tǒng)顯示有40多個(gè)名叫“鄒垠慧”的人,這位政法系統(tǒng)內(nèi)部人士沒敢將他們的信息透露給劉向楚。

　　“同名同姓的人太多了,查詢是會(huì)留痕的,況且私下查詢也不合法,我這個(gè)朋友也怕出事兒”。劉向楚說。

　　今年6月25日,在招商銀行客服一再敦促下,鄒垠慧主動(dòng)給劉向楚打了個(gè)電話,“她說還要再去核對(duì)下”。

　　截至目前,劉向楚仍沒有拿回這筆錢。在短信往來中,劉向楚對(duì)鄒垠慧好話說盡,但對(duì)方一直說“搞不清情況”“不曉得你是不是詐騙”,最后丟了句“你去法院起訴吧”。

　　一些受訪律師認(rèn)為,這個(gè)案子其實(shí)并不復(fù)雜,劉向楚轉(zhuǎn)錯(cuò)賬,對(duì)方明顯不當(dāng)?shù)美Ｖ灰ㄔ号辛?即使對(duì)方不主動(dòng)歸還,劉向楚也可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,要回錢并不難。

　　“銀行跟對(duì)方溝通協(xié)調(diào)了好幾次,但是對(duì)方就是不聽勸。另外,沒有司法機(jī)關(guān)介入,銀行肯定不會(huì)告訴我對(duì)方的身份證號(hào)碼,這是最起碼的商業(yè)規(guī)則。”劉向楚說。

　　一些法律界人士還指出,如果不經(jīng)過法定程序,不管是政府部門、企事業(yè)單位,還是個(gè)人,都無權(quán)將公民信息透露給他人。所謂“找關(guān)系”,肯定是違反相關(guān)法律的。

　　湖南一位不愿具名的律師透露,在代理一些民事案件時(shí),有時(shí)當(dāng)事人無法提供對(duì)方身份證號(hào)碼,在迫不得已的情況下,只能走非正規(guī)途徑,私下找人查對(duì)方身份信息。

　　“從表面來看,警方、法院和公民信息管理部門都沒錯(cuò),他們都按法律法規(guī)辦事,但這個(gè)尷尬結(jié)果讓群眾其實(shí)挺無奈的。明明可以訴諸法律途徑維權(quán),最后群眾卻很可能被逼著只能搞‘私力救濟(jì)’。”湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授倪洪濤認(rèn)為。

　　一些法律界人士還表示,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及,陌生人之間的民事糾紛將會(huì)越來越多。在這種情況下,讓原告提供被告身份證號(hào)碼,顯然難度極大。

　　打通“信息壁壘”,保障公民訴權(quán)

　　就劉向楚的遭遇,記者采訪了長沙一縣級(jí)法院研究室主任,對(duì)方告訴記者,在民事訴訟中,如果原告提供不了被告身份證號(hào)碼,法院立案系統(tǒng)就無法錄入,出不了案號(hào)。

　　“民訴法第119條規(guī)定,原告起訴時(shí),必須有明確的被告。按照我的理解,這個(gè)規(guī)定應(yīng)該包含了防止個(gè)人濫用訴權(quán)的考量。但在民事訴訟的司法實(shí)踐中,這個(gè)規(guī)定就具體化為,法院立案時(shí),需要原告提供被告的身份證號(hào)碼。”倪洪濤說。

　　遺憾的是,這極容易導(dǎo)致“劉向楚式困境”:由于無法提供被告身份證號(hào)碼,法院無法立案,想打的官司根本打不了。

　　湖南天地人律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師曾文文分析,實(shí)際上,劉向楚有鄒垠慧的姓名和銀行賬號(hào),理論上來說就可以鎖定唯一的人,具有可識(shí)別性,一個(gè)銀行賬戶就對(duì)應(yīng)著一個(gè)人。從這個(gè)意義來說,在這起民事糾紛中,應(yīng)該是有“明確的被告”的。

　　湖南萬和聯(lián)合律師事務(wù)所律師李健告訴記者,劉向楚的遭遇并不少見。在一些民商事糾紛中,經(jīng)常出現(xiàn)當(dāng)事人不掌握對(duì)方身份證號(hào)碼導(dǎo)致無法立案的情況,最后要么官司打不成,或者當(dāng)事人和律師在法律途徑之外想別的辦法。

　　部分法律界人士認(rèn)為,劉向楚的遭遇折射了一些基層司法痛點(diǎn):一是民事立案的制度設(shè)計(jì)還存在缺陷,導(dǎo)致立案登記制帶來的“司法便民效應(yīng)”打了折扣;二是一些基層部門犯了教條主義錯(cuò)誤,適用法律比較僵化,沒能真正急群眾之所急。

　　實(shí)際上,這個(gè)問題在其他省市也引發(fā)了司法界關(guān)注,一些基層法院還從實(shí)際出發(fā),針對(duì)性地推出了解決舉措。

　　“原告需多次到戶政部門查詢相關(guān)信息,在法院與公安機(jī)關(guān)來回奔波。這道‘信息壁壘’不僅增加當(dāng)事人訴累,加大法官工作量,同時(shí)也帶來了廉政風(fēng)險(xiǎn)。”河南洛寧縣法院院長李海雅說。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2017年以來,洛寧縣法院已受理的5881起案件中,有2116起案件因原告無法提供被告(自然人)準(zhǔn)確身份信息而影響立案,占全部案件的36.1%。

　　針對(duì)這一問題,洛寧縣法院經(jīng)多方協(xié)調(diào),同當(dāng)?shù)毓膊块T對(duì)接,于今年6月建立了被告(自然人)信息“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)即時(shí)查詢”機(jī)制。

　　具體來說就是,法院建立專線,與公安戶政大廳對(duì)接。當(dāng)事人到法院立案,如需查詢被告身份信息,法院工作人員通過專線發(fā)送查詢請(qǐng)求,公安戶政大廳反饋查詢結(jié)果。

　　6月中旬,外地農(nóng)民工張某為追討工資,到洛寧縣法院提起訴訟,卻無法準(zhǔn)確提供被告王某的身份信息。

　　洛寧縣法院立案大廳工作人員當(dāng)即啟動(dòng)查詢機(jī)制,快速鎖定被告信息,經(jīng)張某辨認(rèn)無誤后,即時(shí)立案,并采取保全措施,凍結(jié)王某資金賬戶,為張某兌現(xiàn)勝訴權(quán)益提供了司法保障。

　　此外,還有北京律師界人士表示,在少數(shù)地區(qū),民事訴訟案件的原告如果不能提供被告身份證號(hào)碼,但是能提供被告的送達(dá)地址和聯(lián)系方式,法院也能受理相關(guān)訴訟。

　　部分法律界人士建議,針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的立案“信息壁壘”,有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)研,找準(zhǔn)癥結(jié)“痛點(diǎn)”,完善相關(guān)頂層設(shè)計(jì),在確保訴權(quán)不被濫用的基礎(chǔ)上,充分保障公民訴權(quán)。(劉向楚、鄒垠慧、陳軍為化名)(記者劉良恒、李麗靜)