□ 省政協研究室

　　近年來，頻頻發生的高空墜物事件已成為人們深惡痛絕的社會公害。根據測算，一枚重30克的雞蛋從4樓拋下，會把人頭頂砸出個腫包;從18樓拋下，能砸破人的頭骨;而從30樓拋下，沖擊力足以致人死亡。從調研情況看，目前對高空拋物治理在民間、職能部門和法律方面均存在一些問題和缺陷。

　　民間存在的問題：一是少數居民素質低，心存僥幸心理，沒有充分意識到高空拋物的危害。二是家有“熊孩子”，家庭教育監管不嚴。三是窗戶老化、瓷磚掉落等意外防不勝防，物業沒有及時對小區外墻瓷磚、窗戶等進行檢修，導致意外。

　　職能部門的問題：職責不清，高空拋物的防治沒有一個政府部門牽頭治理，特別是在預防階段，目前還沒有明確歸口屬于哪個職能部門，住建部門也沒有考核倒逼某個部門必須要加強高空拋物的專項治理。

　　法律存在的缺陷：目前僅對高空拋物砸死砸傷人后的處理有規定，比如拋物行為致人死亡，則涉嫌過失致人死亡罪，并依法承擔民事賠償責任。對沒有砸死砸傷人的高空拋物，法律目前存在空白，僅有的《治安管理處罰法》在警力有限的現實情況下，很多高空拋物會被大事化小、不了了之，因此助長了某些人的僥幸心理。

　　為此建議：

　　——加大宣傳教育力度。在中小學校開展“我是小小安全監督員”、《消除高空拋物，我在行動》手抄報展等活動，提醒家人從自身做起，杜絕高空拋物。在社區開展高空拋物圖物展，將本轄區內曾經發生過的高空拋物事件匯總，進行圖文+實物展覽，增強公眾防范意識。

　　——加強小區檢查維護。小區物業應對外墻瓷磚定期排查維修，必要時鏟掉瓷磚更換防水涂料。有外推窗戶的小區，物業應免費上門維修，對有墜落危險的窗戶在保修期內由開發商進行更換，超出保修期及時提醒業主進行更換，并登記在冊做好記錄。利用小區共有收益，在小區高層安裝防墜網或增建樓裙，防止高空拋物，提升避害效果。

　　——規范監管治理機制。在住建、城管部門設立高空拋物治理專員，公開辦公電話，以便群眾發現高空拋物及時匯報、及時處理。安監部門應勤走訪，主動開展專項整治活動，排查轄區內高層安全隱患。住建、城管等相關職能部門應聯合辦公，規范建筑標準，如外推窗戶統一改平推窗戶或內推窗戶，窗戶采用國際標準，只能推開一條縫透氣;高層住宅統一安裝監測高空拋物的監控。

　　——健全完善法律法規。制定高層建筑小區的物業管理合同范本或者物業管理條例范本，在范本中專門針對物業如何采取避免高空拋物的措施進行規定，如規定小區業主不得在高空晾曬衣物、小區統一安裝防墜網、高層陽臺保持清潔、小區安裝針對高空拋物的攝像設施等，增加物業公司的管理義務，物業只有采取了上述措施，才會在司法實踐中被視為已經盡到了管理義務而免于承擔責任。

　　在高層建筑設計標準中規定高層建筑與人行道路之間保持一定的距離。修訂《治安管理處罰法》，針對高空拋物進行立法，明確即使未造成實際損害，只要高空拋物就違反了《治安管理處罰法》，公安機關有權對其進行罰款甚至行政拘留處罰。

　　增加高空拋物產生的民事賠償責任。目前我國民法的賠償責任主要以實際損失的產生為賠償原則，但有時高空拋物并不一定會造成實際的危險發生，但一旦涉及危險就可能有嚴重的人身或財產損害后果，因此對這一類行為的損害責任承擔，應帶有懲戒的含義，而不僅僅限于實際損失的賠償。