西安歷史文化名城保護規劃(2018-2035)草案公示

　　涉及3處歷史文化街區、42處一般歷史地段、136處歷史建筑

　　既有耳熟能詳的北院門 明清鐘樓、大小雁塔等

　　也有很多大家并不太熟悉的地段和建筑——

　　■規劃范圍

　　規劃范圍為西安市行政轄區，面積為10096平方公里。

　　研究范圍包括西安市域、咸陽市大部分地區(包括秦都區、渭城區、涇陽縣、三原縣、興平市、禮泉縣、乾縣、武功縣)、西咸新區、渭南市(臨渭區、富平縣)、楊凌區。總面積約1.76萬平方公里。

　　■保護原則

　　1.區域統籌、全域保護的原則;

　　2.整體保護、應保盡保的原則;

　　3.保護歷史文化遺存真實性原則;

　　4.合理利用、永續發展的原則。

　　■保護目標

　　全面保護歷史文化資源，傳承優秀傳統文化，發掘和用好文化資源，有效協調保護與發展的關系，讓歷史文化融入現代生活，改善人居環境，彰顯城市特色，展現古都風采。

　　■保護策略

　　1.加強文化遺產保護的底線管控。

　　2.加強文化遺產的保護、利用、傳承。

　　3.提升城市人居環境品質。

　　4.運用新技術實現文化遺產信息化管控。

　　■保護內容

　　法定要求保護內容：歷史城區、歷史地段、歷史村鎮、世界遺產、文物保護單位、歷史建筑;

　　市域保護內容：自然山水格局、歷代都城格局、文化線路、古樹名木、非物質文化遺產。

　　近日，西安市自然資源和規劃局官方對外宣布《西安歷史文化名城保護規劃(2018-2035)》已編制完成。由于規劃范圍之廣，涉及區域之大，特別是涉及一些上世紀五六十年代建設的工業廠址及辦公樓，這些老的建筑有的成為景點記憶，有的還在使用，與市民生活息息相關，引起社會高度關注。

　　修改完善后的《西安歷史文化名城保護規劃》(草案)通過網站及新聞媒體向全社會予以公示，10月30前公示期間歡迎社會各界人士提出合理意見。

石船溝村和老縣城村被列為歷史村鎮保護

　　西安市域歷史文化遺產保護包括保護自然山水格局、歷史村鎮、文化線路、古樹名木等市域歷史文化遺產。

　　歷史村鎮保護包括保護中國傳統村落藍田縣葛牌鎮石船溝村及周至縣厚畛子鎮老縣城村。將未達到歷史文化名鎮名村標準，但整體格局和風貌保存尚好，能夠體現西安歷史文化特點的古鎮、古村，擬列入保護名錄。

　　文化線路保護包括保護各個時期形成的貿易、交通、軍事、水利等文化線路遺產本體及線路遺存點，包括古絲綢之路、古蜀道、秦馳道、水利工程、歷史漕渠等。

　　古樹名木保護包括保護西安市域內樹齡在100年以上的古樹，國內外稀有的樹種，具有歷史價值、紀念意義及重要科研價值的名木及古樹群。

　　歷代都城格局保護包括整體保護西安歷代都城遺址、城址、格局、宮殿、園林、陵墓等歷史文化要素及其依存的山水環境，完整展現不同歷史時期形成的都城格局特色;重點保護西周、秦、西漢、隋唐等重要歷史時期的歷史遺跡，加強隋大興唐長安城的格局要素挖掘、保護與展示。

歷史城區范圍為環城路外側紅線以內區域

　　歷史城區范圍為環城路外側紅線以內區域。傳統格局保護為整體保護“一環、三軸、三片、多地段、多點”的傳統格局形態。歷史街巷道路為分類分級保護歷史城區不同歷史時期形成的歷史街巷道路，包括歷史道路、歷史街巷。

　　歷史地段保護的保護要求分別為保護歷史地段內歷史文化遺存的真實性、歷史風貌的完整性;歷史地段內的建(構)筑物要進行分類保護整治;維持歷史地段的社會生活延續性和活力，積極改善基礎設施和人居環境品質;因地制宜地采取多樣化的保護利用模式;對市域歷史文化資源進行持續挖掘，將符合標準的片區，增補為歷史地段。本次規劃中歷史文化街區的保護以最終批復的歷史文化街區保護規劃為主。

　　不可移動文物保護包括有世界遺產保護和文物保護單位保護。其中世界遺產2處6個點，包括：秦始皇陵及兵馬俑坑、“絲綢之路：長安-天山廊道的路網”中的漢長安城未央宮遺址、唐長安城大明宮遺址、大雁塔、小雁塔、興教寺塔。

　　文物保護單位保護為保護早期人類活動遺跡、全國重點文物保護單位，省級文物保護單位，市(縣)級文物保護單位、登記不可移動文物(一般不可移動文物)。

任何單位和個人不得擅自遷移、損壞歷史建筑

　　歷史建筑保護內容包括歷史建筑共136處。

　　通過這個名錄看可以看出，東方機械廠廠房、辦公樓，華山機械廠辦公樓群;秦川機械廠行政樓，陜西老鋼廠建筑群，西安第三棉紡織廠大門、西北第一印染廠老建筑群、西安遠東公司建筑群等在列，涉及到大批上世紀五六十年代建設的工廠、辦公樓。

　　同時也提出保護要求，在西安市域范圍內，加強普查、認定、公布工作，逐步完成歷史建筑的確定工作，全面提高保護水平。嚴格按照《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《城市紫線管理辦法》等法律規范，對歷史建筑進行管控，建立歷史建筑保護檔案和保護標志。編制專項保護規劃，劃定保護范圍，對保護范圍內的各項建設活動提出控制要求。

　　任何單位和個人不得擅自遷移、損壞歷史建筑。歷史建筑的所有人應按照保護要求負責歷史建筑的修繕，若所有人不具備修繕能力，應由政府主管部門負責保護。

完善文化遺產信息平臺

共享文化和科技發展成果

　　保護國家級非物質文化遺產、省級非物質文化遺產及市縣級非物質文化遺產等非物質文化遺產代表性項目，以及其他優秀傳統文化。

　　以歷史文化價值和名城特色為導向，重點展示最具西安特色的歷史文脈和空間載體。在市域層次建立包括片區、線路、節點等要素構成的網絡化展示。在中心城區層次，對現存都城遺址和歷史城區等重點區域的歷史文化遺產進行展示。

　　充分利用現代科技手段與創新展示利用方法。完善文化遺產信息平臺，使全社會共享文化和科技發展成果。

>>意義解讀

對有價值的建筑進行保護

將西安這部分城市記憶延續下來

　　10月16日，華商報記者采訪了西安市自然資源和規劃局名城保護和風景名勝處處長祁潔。

　　華商報：據西安市自然資源和規劃局介紹，規劃范圍為西安市行政轄區，面積為10096平方公里，研究范圍包括西安市域、咸陽市大部分地區，總面積約1.76萬平方公里。為什么要將咸陽大部分地區包含在內?

　　祁潔：本次名城保護工作在原有西安市域范圍10096平方公里的基礎上，增加了包括咸陽市、渭南市、西咸新區等周邊城市的歷史研究范圍，咸陽市是研究范圍中的一個組成部分。劃定此研究范圍的原因主要是從城市發展演進的歷史出發，統籌自然山水、地形地貌等要素，進一步統籌與周邊城市、區域空間環境，銜接完整的歷史發展脈絡，建立協同保護大格局，劃定了本次研究范圍。此次工作與行政區劃調整并無直接聯系。

　　華商報：歷史建筑保護內容，保護歷史建筑共136處。公布的歷史建筑名錄里面，有很多上世紀五六十年代建設的工廠辦公樓等單位。如何保護、利用這些建筑?以后面臨拆遷或改造怎么辦?

　　祁潔：西安市在一五期間建設了大量的工業企業，其中有17項“156”國家重點工業項目在西安建立，為全國城市之最，隨后建立的紡織城、電工城也是西安一個時代的記憶。目前存在部分廠區正常生產、部分廠區已經面臨破產等多方面情況。本次工作中歷史建筑的保護，是在充分調研踏勘的基礎上，對其中歷史價值、建筑價值等多方價值較高的工業建筑進行保護。主要保護建筑的平面布局、主體結構、外觀風貌、內部特色構建等內容。在保護的基礎上，對其內部功能進行活化利用。對于面臨拆遷改造的問題，只是對有價值的建筑進行保護，并不影響廠區整體的拆遷改造，反而保留下來的這部分，是凝結著廠區最有價值的建筑，從而將西安這部分城市記憶延續下來。

　　華商報：西安以前有無此規劃，該規劃對當下及未來的西安有何意義?

　　祁潔：西安是著名的十三朝古都，中華文明和中華民族的發祥地，是“絲綢之路”起點，是國務院公布的第一批國家級歷史文化名城。西安多年來組織編制實施了大量文化遺產保護專項規劃，頒布了體系較為完整的保護條例及管理辦法。西安在2008年編制報批第四輪城市總體規劃時，已將歷史文化名城保護作為重要專項，并履行了單獨的評審論證程序，審議通過后，納入城市總體規劃一并公布。按照國家在名城保護方面的新要求新指示，本次《西安歷史文化名城保護規劃》作為指導統籌西安歷史文化名城保護工作的專項上位規劃，為首次編制，為西安的歷史文化名城保護系統工作提供上位法定依據和指導。《西安歷史文化名城保護規劃》能夠全面保護西安歷史文化資源，傳承優秀傳統文化，發掘和用好文化資源，有效協調保護與發展的關系，讓歷史文化融入現代生活，改善人居環境，彰顯城市特色，展現西安古都風采。 （魏光敬）