原標(biāo)題：六張保障網(wǎng) 四項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng) 兜住兜牢貧困群眾生活底線

　　近日，陜西省民政廳印發(fā)《2019年全省脫貧攻堅(jiān)兜底保障行動(dòng)方案》，明確了民政脫貧攻堅(jiān)工作，必須把兜底保障擺在突出位置，以織密織牢“六張保障網(wǎng)”和全面實(shí)施“四項(xiàng)助推脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”為抓手，切實(shí)兜住兜牢農(nóng)村貧困群眾基本生活底線，確保小康路上不漏一戶、不少一人。

　　織密織牢農(nóng)村低保兜底保障網(wǎng) 農(nóng)村低保最低限定保障標(biāo)準(zhǔn)提高不低于8%

　　《方案》明確，織密織牢農(nóng)村低保兜底保障網(wǎng)。確保將符合條件的建檔立卡貧困戶按規(guī)定程序全部納入農(nóng)村低保范圍;對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口(不含整戶納入低保范圍的貧困人口),經(jīng)個(gè)人申請、按程序?qū)徍藢徟螅瑓⒄諉稳藨艏{入農(nóng)村低保范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

　　計(jì)劃下?lián)苤惺∞r(nóng)村低保補(bǔ)助資金33.3億元，農(nóng)村低保最低限定保障標(biāo)準(zhǔn)提高不低于8%，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)、穩(wěn)定地高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)“分類施保”，對農(nóng)村低保家庭中的70周歲以上老年人、兒童、重度殘疾人、重病患者、單親未成年人、哺乳期婦女、非義務(wù)教育階段學(xué)生等人員，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的一定比例增發(fā)低保金，提高救助保障水平。落實(shí)“漸退幫扶”，對接受扶貧開發(fā)項(xiàng)目取得收入尚不穩(wěn)定，但已不符合低保條件的建檔立卡低保家庭，可按原政策繼續(xù)給予12個(gè)月的農(nóng)村低保，其中，農(nóng)村殘疾人低保家庭在此基礎(chǔ)上可適度延長救助期限。

　　織密織牢農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)保障網(wǎng) 特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1.3倍

　　對建檔立卡貧困人口中無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，及時(shí)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

　　提高農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)水平，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足特困人員基本生活所需，原則上不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍;照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)特困人員生活自理能力評估結(jié)果和服務(wù)需求，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例分檔制定，一般可分為三檔，原則上全自理特困人員每月不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的10%，半護(hù)理特困人員每月不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的15%，全護(hù)理特困人員每月不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的25%。對分散供養(yǎng)的特困人員，確保其“平日有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)”。

　　織密織牢臨時(shí)救助救急解難保障網(wǎng) 全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)臨時(shí)救助儲備金制度

　　進(jìn)一步細(xì)化臨時(shí)救助對象范圍和類別，落實(shí)“分級審批”“先行救助”工作機(jī)制，計(jì)劃下?lián)苤惺∨R時(shí)救助補(bǔ)助資金4億元，用于解決建檔立卡貧困人口突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。對于農(nóng)村貧困人口的重大生活困難，可通過召開縣級社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議，采取“一事一議”的方式，根據(jù)具體情形分類分檔設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，研究確定救助額度。

　　全面落實(shí)縣級民政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)開展臨時(shí)救助審批的規(guī)定，合理設(shè)定并逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)臨時(shí)救助金審批額度。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)臨時(shí)救助儲備金制度，積極協(xié)調(diào)縣級財(cái)政部門向同級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)提供一定資金預(yù)付額度，用于緊急情況臨時(shí)救助資金支出和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)直接審批的臨時(shí)救助資金支出，提高臨時(shí)救助的時(shí)效性。

　　織密織牢殘疾人社會(huì)福利保障網(wǎng) 免費(fèi)為城鄉(xiāng)困難殘疾人安裝各類康復(fù)輔具

　　進(jìn)一步健全殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”管理制度，規(guī)范資金發(fā)放流程、方式;做好全國殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”信息系統(tǒng)上線運(yùn)行與數(shù)據(jù)錄入工作，增強(qiáng)補(bǔ)貼發(fā)放的準(zhǔn)確性、時(shí)效性，計(jì)劃下?lián)苁〖壯a(bǔ)貼資金4.9億元，確保補(bǔ)貼資金逐步實(shí)現(xiàn)按月發(fā)放。強(qiáng)化對貧困重度殘疾人的照料服務(wù)，探索通過政府購買服務(wù)、設(shè)立公益崗位、集中托養(yǎng)等方式，為16周歲以上不符合特困人員救助供養(yǎng)條件的貧困重度殘疾人提供照料護(hù)理服務(wù)。

　　安排省級福彩公益金500萬元，支持“民康計(jì)劃”等精準(zhǔn)助殘項(xiàng)目，免費(fèi)為城鄉(xiāng)困難殘疾人安裝假肢、矯形器等各類康復(fù)輔具。積極開展精神障礙社區(qū)康復(fù)工作，聯(lián)合省財(cái)政廳、省衛(wèi)健委、省殘聯(lián)出臺《關(guān)于加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》，使用省級福彩公益金資助建設(shè)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。做好嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)責(zé)任以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策落實(shí)。

　　織密織牢農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障網(wǎng) 對全省孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童實(shí)施分類保障

　　不斷健全完善“政府、家庭、社會(huì)”三位一體的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作體系。強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

　　會(huì)同相關(guān)部門督促留守兒童父母依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，重點(diǎn)對無人監(jiān)護(hù)或父母無監(jiān)管能力的留守兒童加強(qiáng)監(jiān)護(hù)，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任人;計(jì)劃下?lián)苜Y金1億元，對全省孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童實(shí)施分類保障。加強(qiáng)基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)兒童督導(dǎo)員、村(居)兒童主任配備和培訓(xùn)工作;計(jì)劃下?lián)苜Y金700萬元，加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高未成年人關(guān)愛保護(hù)能力。

　　織密織牢農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)保障網(wǎng) 下?lián)苜Y金1.6億資助建設(shè)農(nóng)村互助幸福院2000個(gè)

　　加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人信息臺賬動(dòng)態(tài)管理和運(yùn)用，落實(shí)定期探訪制度。積極開展農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮農(nóng)村互助幸福院作用，為全省43.85萬農(nóng)村特困老年人和高齡、留守老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐、互助養(yǎng)老等生活服務(wù)。

　　加強(qiáng)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃下?lián)苜Y金1.6億元，資助建設(shè)農(nóng)村互助幸福院2000個(gè)，滿足農(nóng)村老年人特別是貧困地區(qū)留守老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求;使用以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1000萬元，對全省評定優(yōu)秀的農(nóng)村互助幸福院進(jìn)行運(yùn)營補(bǔ)助。充分發(fā)揮1.76萬個(gè)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)的作用，積極開展老年人喜聞樂見的文體娛樂、互幫互助等活動(dòng)。完善老年人高齡補(bǔ)貼制度，確保農(nóng)村70周歲以上老年人按時(shí)足額領(lǐng)取高齡補(bǔ)貼。使用福彩公益金150萬元，開展農(nóng)村貧困留守老年人走訪慰問活動(dòng)。

　　全面實(shí)施“四項(xiàng)助推脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)” 全年計(jì)劃投入資金1300萬元建成公益驛站448個(gè)

　　《方案》指出，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村自治組織建設(shè)助推脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。加快推進(jìn)農(nóng)村基層自治組織規(guī)范化、制度化建設(shè);計(jì)劃下?lián)苜Y金4500萬元，資助建設(shè)300個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，力爭農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到38%。

　　動(dòng)員社會(huì)組織積極參與助推脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。大力培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，到2020年，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)至少有1個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)類社會(huì)組織，充分發(fā)揮其在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收方面的作用。

　　匯聚公益慈善和社會(huì)工作人才力量助推脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。暢通慈善捐贈(zèng)渠道，全年募捐資金不少于10億元。積極引導(dǎo)全省44家具有公開募捐資格的慈善組織，充分開展慈善募捐。安排2000萬元省級福彩公益金，開展資助貧困家庭大學(xué)新生等活動(dòng)。依托福彩銷售網(wǎng)點(diǎn)，加快公益驛站建設(shè)，全年計(jì)劃投入資金1300萬元，建成公益驛站448個(gè)，為特困、流浪乞討等人員提供救助服務(wù)。

　　強(qiáng)化民政公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)助推脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。確保深度貧困縣(區(qū))至少建有1個(gè)縣級供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，護(hù)理型床位達(dá)到70%以上，生活不能自理農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)率不低于50%。對開展失能半失能老年人托養(yǎng)工作的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)“托養(yǎng)一個(gè)人、解放一群人、致富一家人”的目標(biāo)。到2020年，每個(gè)貧困縣(區(qū))建設(shè)1所主要為失能半失能老年人提供康復(fù)護(hù)理服務(wù)的社會(huì)福利中心(老年公寓)。(首席記者 張端)